Principi evropskog regionalizma - Centar za regionalizam

je nejasna. Postoje protivrečnost između zakonodavstva lokalne vladei sektornog zakonodavstva, te potivrečnosti dovode do ometanja lokalnesamouprave u izvršavanju njenih odgovornosti. Postoje teškoće u definisanjufunkcija mezo nivoa u odnosu na državni i opštinski nivo. Ideja o “vlastitimodgovornostima” znači da veliki broj zadataka izvršavaju lokalne vlasti ponjihovoj sopstvenoj (primarnoj ili jedinstvenoj) odgovornosti i shodno tomeuz određenu slobodu odlučivanja u zakonskim okvirima. Ovo ne isključujemogućnost delegiranja zadataka — kao što su zadaci koje izvršavaju lokalnevlasti kao agenti centralne vlasti.Međutim, ne uzimaju se uvek u obzir uslovi pod kojima se obavljajuneki zadaci kada se oni karakterišu kao ‘vlastite’ ili ‘delegirane’ odgovornosti.Kao posledicu toga lokalne vlasti mogu imati veoma ograničenu, ilinikakvu, slobodu odlučivanja u okviru delokruga njihove takozvane ‘vlastite’nadležnosti. Primeri ovoga su navedeni u daljem tekstu zajedno sa nekimpojašnjenjima nedavno predstavljenim u zakonu.Prvi primer je u vezi sa upravljanjem zaposlenima u sferi obrazovanja.Često se ova vrsta upravljanja smatra lokalnom odgovornosti. Međutim, odlukeo reformi u obrazovanju, od kojih zavisi organizacija zaposlenih u ovompolju, ne mogu da se donose na lokalnom nivou, a odluke o platama zaposlenihu obrazovanju donosi centralna vlada. Lokalna vlast je u ovim primerimaagent centralne vlade i obrazovanje nije njena vlastita odgovornost.U Albaniji su na primer plate u sferi obrazovanja i zdravstva ranijebile deo privremenog budžeta. Sada su one finansirane preko ministarskihbudžeta iako ih izdaje lokalna vlada. Obrazovanje i zdravstvo su u ovomslučaju primer “zajedničkog delovanja” prema članu br. 8652 Zakona lokalnevlade od 31. jula 2000.godine. Ove se odgovornosti, međutim, mogu smatrati‘delegiranim’ u vezi sa pitanjima zaposlenih, te je Zakon o državnombudžetu za 2003. godinu redefinisao obrazovanje i primarnu zdravstvenuzaštitu kao delegirane funkcije.Ovim se može objasniti zašto u Bugarskoj država direktno finansirasve veći deo troškova obrazovanja, a i socijalna zaštita i zdravstvo sudirektna odgovornost države, dok su do 2003. godine bili finansirani prekoopštinskog budžeta. U drugim državama potpisnicama sporazuma plate prosvetnihradnika su obično finansirane direktno iz državnog budžeta (poznatogkao “budžet entiteta” u državi Bosni i Hercegovini).Novi moldavijski Zakon o opštinskoj javnoj upravi (Zakon br. 123-XV od 18 marta 2003.godine) zasniva se na jasnoj razlici između vlastitih idelegiranih odgovornosti, na oba nivoa samouprave: opštinskom i regionalnom,iako kvalifikovanje nekih odgovornosti može biti diskutabilno. Obe kategorijeodgovornosti podložne su različitim sistemima kontrole: ograničenakontrola zakonitosti vlastitih odgovornosti i proširena kontrola delegiranihodgovornosti.Pravljenje razlike između funkcija državne i lokalne vlade je odsuštinskog značaja, i dovodi do većeg ograničenja delokruga vlastitih odgo-188