Principi evropskog regionalizma - Centar za regionalizam

naglašava važnost regionalne samouprave za demokratska društvai dobru upravu, što je moguće bližu građanima;- Naglašeno je, takođe, da reafirmacija regionalne samouprave,kao i drugih nivoa vlasti, mora poštovati demokratske principeorganizacije i delovanja;- Shodno tome, podseća se na specifične principe, potvrđeneHelsinškom deklaracijom, i preporučuje se da Kongres lokalnihi regionalnih vlasti nadgleda razvoj na planu regionalne samoupraveširom kontinenta.1.4 Umesto zaključka – sedam ocena o aktuelnimpreobražajima države u EvropiSažimajući izloženo, poći ćemo od konstatacije da se u mozaikusavremenih lica i naličja države uočavaju evidentne promene u odnosu naprethodne cikluse razvoja evropske i svetske državnosti. 11 Menjaju se i ciljevii zadaci države. Sledstveno tome, očite su promene i u akcentima tzv.opravdanja države. U interakciji sa sve složenijim i zahtevnijim društvenimokruženjem struktura državnog aparata je, u odnosu na stanje s početka 20veka, mnogo robusnija i kompleksnija. 12 S druge strane, budući da je državanajbolja i najefikasnija kad se njena prisila u svakodnevnici najmanje oseća,informatička revolucija, medijski inženjering i “ugovorna vlast” (partnerstvojavnog i privatnog sektora; novi javni menadžment) 13 omogućili su da seniz do juče neodvojivih poslova od tradicionalnog sektora državne vladavine(government) postepeno transformiše u znatno sofisticiraniju delatnost upravljanja(governance; administration).Reč je, dakle, o nečemu što je pre čitavog veka lucidno uočio francuskipravnik Leon Digi (L. Duguit), kada je opisao proces transformacije hijerarhijskogmonopola moći klasične državne uprave u demokratski kontrolisansistem javne službe (servisa građanskih interesa). “Upravljači i službenici nisuviše gospodari koji podanicima nameću suverenu vlast, imperium. Oni nisuviše organi kolektivne ličnosti koja zapoveda. Oni samo upravljaju poslovimazajednice”, zabeležio je ovaj čuveni francuski pravnik. Dakako, budućida je bio svestan opasnosti po demokratiju, koje je sobom donosilo širenjedruštvenog područja pod direktnom ili indirektnom državnom regulacijom iupravom, Digi je uočio šansu za dobru upravu (good governance) i u uslovima11 O ciklusima razvoja državnosti (koncentracije i dekoncentracije vlasti) vidi: E. Pusić, Državai državna uprava, Pravni fakultet, Zagreb, 1999, 289-309; 352-361.12 “U tom je smislu uprava, kao sustav u interakciji s okolinom, podvrgnuta zakonu neophodneraznovrsnosti... Ako želi djelovati na okolinu, uprava mora svojom vlastitom složenošćuodražavati složenost svoje relevantne okoline na koju želi djelovati”; E. Pusić, Isto, str.403.13 Vidi o tome: R. Hague, M. Harrop, Sh. Breslin, Komparativna vladavina i politika, Fakultetpolitičkih znanosti, Zagreb, 2001, str. 366-371.47