Principi evropskog regionalizma - Centar za regionalizam

granice su podelile postojeće opštine. U ovom kontekstu, prekograničnasaradnja može biti šansa da se obnove veze i poverenje između zajednicaradom na projektima od zajedničkog interesa.Sada je, međutim, prekoganična saradnja na nivou gradova veomaograničena, iako se upravo tamo najviše i primećuje njen uticaj. U mnogimdržavama ovo nije samo posledica nepoverenja, već i ograničenosti samihlokalnih samouprava : mala autonomija u odnosu na centar, nedostatak izvora,i nejasne odgovornost. Razvoj decentralizacije trebalo bi da prirodnopodržava saradnju između opština susednih zemalja. Nedostatak pravnogokvira predstavlja opštiju smetnju prekograničnoj saradnji. Madridska konvencijaSaveta Evrope o prekograničnoj saradnji, razvila je jedan takavokvir;međutim nekoliko zemalja regiona nije jos ratifikovalo ovu konvenciju(“Bivša jugoslovenska Republika Makedonija”, Državna zajednica Srbijei Crne Gore i Bosna i Hercegovina).Razvoj Evroregije je uspešan, on uključuje institucije kao i predstavnikegrađanskog društva. Postoji najmanje 10 Evroregija u koje suuključene zemlje potpisnice sporazuma. Ove regije su organizovane kaoodgovor lokalnih uprava na nedostatak saradnje između susednih zemalja.Evroregije nemaju pravni autoritet i ograničene su na oblast nadležnostinjenih članica, ali mogu promovisati zajedničke projekte u svrhu poboljšanjaživotnih uslova u oblasti zdravlja, obrazovanja i obuke, transporta, turizma isaradnje u slučaju prirodne nepogode. Njihove aktivnosti su širokog obima,dok su jedne ograničene na konsultacije, druge mogu da vode konkretneprojekte.Na osnovu izveštaja Kongresa lokalne i regionalne uprave SavetaEvrope u vezi sa lokalnom demokratijom u regionu, ograničenje razvojaprekogranične saradnje proizilazi iz straha da će se ova mogućnostzloupotrebiti u svrhu uspostavljanja saradnje bazirane (isključivo) na etnicitetuili srodstvu.Da bi se prevazišla ova prepreka potrebno je razviti sporazumeizmeđu zainteresovanih država, u kojima bi se definisali slučajevi i svrhaprekogranične saradnje lokalnih samouprava. 983.2.3 Odnosi između nivoa vlasti i raspodele odgovornostiRazvoj lokalne samouprave i decentralizacija nadležnosti zahtevajustrategiju centralne vlasti i dijalog sa predstavnicima samouprava. U praksi,neophodne institucije (udruženja lokalne vlade) stvarno postoje. Ipak, u nekimzemljama one moraju biti ustanovljene i često njihova saradnja morabiti unapređena.Postoje različiti modeli prebacivanja odgovornosti sa centralnih vlastina lokalne samouprave, kao što je primećeno u zemljama ZPS. Poslednjih98 Stefan Sofianski (Rapporteur), Les enjeux de la démocratie locale en Europe du Sud-est,Congrčs des Pouvoirs locaux et régionaux, 11e session, CG(11)7, partie II, 28 Avril 2004.185