Principi evropskog regionalizma - Centar za regionalizam

Napokon, kad je reč o savremenoj instituciji grada i njegovim relacijamasa opštinama, s jedne strane, odnosno centralnom vlašću, s drugestrane, navešćemo činjenicu da su i na ovom planu komparativna iskustvarazličita. Zapazićemo, takođe, da se, u kontekstu ustavnog regulisanja statusagrada, ne retko izdvaja institucija glavnog grada države, sa garancijamaposebne autonomije. A, u slučaju ostalih, velikih urbanih i regionalnihsredišta, “grad” je konstitucionalno svrstan u sistem lokalne samouprave,pri čemu, predstavlja drugu, višu stepenicu lokalne vlasti (zajednice dveili više opština), uz regulaciju odgovarajućih mogućnosti prenosa opštinskihnadležnosti i harmonizacije poslova koje vrši grad, odnosno gradskeopštine.241.1.6 Lokalna vlastKao i svi politički pojmovi i institucije, i lokalna vlast (uprava, vladai slično) je višeznačan termin, podložan kontroverznim teorijsko-političkimtumačenjima i borbama za njegovu “pravu” definiciju. U tom kontekstu,protivrečni su i odgovori na pitanje smisla lokalne autonomije danas i karakteranjenih izvornih nadležnosti. Najopštije rečeno, jedan krug autora mislida lokalna vlast može biti efikasna samo ako je prevashodno shvaćena i organizovanakao lokalni upravni servis centralnih vlasti. Drugi, pak, u lokalnimvlastima nalaze sve ekspanzivniji oblik političke alokacije vrednosti, kojipovoljno utiče na harmonizaciju lokalnog i nacionalnog, kreativnu adaptacijuinstitucija, modernizaciju uprave i približavanje sferi pravih interesa iprave slobode, koja se obezbeđuje tržišnom demokratijom i pravom na ličniizbor građanina. Za argumentacijsku potporu drugom stanovištu uzećemomišljenja dva kompetentna autora.Prvo je ocena čuvenog pravnika i politikologa Karla Joakima Fridriha(K. J. Friedrich) da “zaista, u mnogim primerima teritorijalna podela vlastise pokazala efikasnijom od funkcionalne... Federalizam zaista pozitivnoutiče na pojačano djelovanje lokalnih vlasti u cilju adekvatne primjeneustavnih pravila koja se na njih odnose i koja ih štite. Osim takve negativnei zaštitne uloge, federalizam i lokalna uprava stvaraju uslove za političkoeksperimentisanje, u jednoj ili više lokalnih jedinica” (Fridrih, 1996: 100;kurziv J. K.).Na ovom tragu, i F. Hajek govori o zagovornicima decentralizacije,koji su se “uglavnom brinuli za slobodu pojedinca uopšte”, kao i o “priliciza eksperimentisanje” u funkciji “osiguranja prednosti slobodnog razvitka”.Poenta je, dakle, u tome što: “postoje jaki razlozi zbog kojih akcija lokalnihvlasti generalno nudi drugo najbolje rešenje tamo gde se ne može oslonitina privatnu inicijativu, da bi se obezbedile izvesne usluge i gde je zato nekavrsta kolektivnog delovanja potrebna, jer to nosi mnogo prednosti privatnogpreduzeća, a manje je opasno od prinudnog delovanja centralne vlasti”(Hajek, 1998: 227; kurziv J. K.).