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RUPTURA | Una Revista Interdisciplinaria de Análisis Jurídico 157
efectos de que los países industrializados reduzcan sus emisiones de gases contaminantes
antes del año 2012.
En el año 1997, de los 188 estados parte de la convención, 84 firmaron dicho protocolo
y 166 países lo ratificaron, entre los que se encuentra Uruguay 6 . Dichos países representan
el 55 % de las emisiones de GEI (gas de efecto invernadero) en 1990. Entre ellos se encuentran
3 de los 6 principales contaminadores: Rusia, la Unión Europea y Japón.
Lamentablemente, Estados Unidos no ha aceptado formar parte del Protocolo a pesar
de que produce el 36 % del total de las emisiones del planeta, a pesar de que posteriormente
asumió el compromiso de alcanzar un 7 % de reducción. No obstante y mediante la
ratificación rusa el 18 de noviembre de 2004, se ha alcanzado el porcentaje necesario para la
entrada en vigencia el 16 de febrero de 2005.
Algunos de los inconvenientes del sistema radican en que el alcance del protocolo llega
hasta el 2012, según se indicó, lo cual desestimula las acciones en el área. Conforme a la
“hoja de ruta de Bali”, se celebró la XV Conferencia sobre Cambio Climático en Copenhague
en diciembre de 2009, aunque no se impusieron obligaciones por nuevos niveles de reducción.
Sin embargo, en dicha oportunidad los creadores del sistema debieron oir las voces de
quienes se consideran perjudicados por las emisiones. Meles Zenawi, Primer Ministro de
Etiopía y portavoz de las naciones africanas en cuanto a la protección ambiental, había
anunciado que en dicha cumbre África reclamaría compensaciones por daño al ambiente
por U$S 40.000 millones, ayuda a los migrantes y mitigación del cambio climático por parte
de los países industrializados 7 . No obstante, llamativamente las pretensiones africanas disminuyeron
drásticamente, luego de mantener reuniones con Estados Unidos tan sólo 15
días antes de la cumbre.
Regresando a las medidas vigentes al presente, se debe indicar que, afortunadamente,
aún antes de que Kyoto entrara en vigencia, ya había producido efectos favorables al comenzar
a funcionar un mercado informal para comercializar la reducción de emisiones.
Pues bien, dichos mercados informales, así como el consensuado posterior, tienen un
funcionamiento sencillo: se asigna un valor económico y transferible a los esfuerzos por
paliar la contaminación. En el protocolo se identifican seis gases de efecto invernadero y las
reducciones de emisiones de los mismos se miden en toneladas de dióxido de carbono
equivalente, las cuales, a su vez, se traducen en certificados de emisiones reducidas (EDC o
CER). Un CER equivale a una tonelada de dióxido de carbono que se deja de emitir a la
atmósfera y puede ser vendido en el mercado.
Este mecanismo se denomina “Mecanismo de Desarrollo Limpio” (MDL). El objetivo
para el período 2008- 2012 es reducir las emisiones en un 5,2 por ciento a los índices de
1990. Para ello, cada país diseña un plan nacional de asignaciones para distribuir los derechos
de emisión. Es decir, cada país signatario asumió un compromiso de reducción de la
contaminación ambiental. Conforme al mismo, cada uno de ellos tiene un límite máximo
de emisión de gases, el cual distribuye entre las diferentes industrias que posee. De ese
modo, las empresas de dicho país tienen un tope en cuanto a los gases que pueden emitir.
Ninguna de estas medidas son el resultado del texto original del Protocolo, sino de las
negociaciones posteriores celebradas en 2001 en Bonn y Marrakech y que hicieron posible
6
Ratificado el 14 de noviembre de 2000 por Ley 17.279.
7
Artículo de The Economist, publicado en el Suplemento Internacional del Diario El País de Montevideo
en la edición del 19 de julio de 2009, págs. 4 y 5.