ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 101
se VIO obligado, ante el reclamo de nuevas ideas sociales, a abandonar su
posición de un poder que manda, para convertirse en un poder de garantía,
servicio y seguridad. El moderno derecho administrativo justifica el valor
del Estado por los fines que atiende. Dice a este propósito Jellinek: 6 "El
aumento de la civilización tiene como consecuencia para el individuo aumentar
las posibilidades de su acción. Los ferrocarriles y la máquina de vapor
han aumentado de una manera increíble la libertad de movimiento de un
lugar a otro. Los poderosos medios educativos que el Estado y las asociaciones
de todas clases ofrecen para que todos los hombres se sirvan de ellos
libremente, han servido para extender el saber y el poder de innumerable
personal. De este modo se abren constantemente nuevos territorios a la libertad,
y a su vez a lo que va unida siempre a ella, a la actividad del Estado,
la cual se propone en no escasa medida la regulación y la protección
de tal libertad; el círculo de acción del Estado y del individuo crecen, y el
resultado de la historia es, no sólo una unión progresiva entre los hombres,
sino también una progresiva disolución entre sus lazos."
En el liberalismo del siglo pasado los servicios debían de atenderse por
los particulares. El Estado no tenía por qué intervenir destruyendo el orden
construido y asegurado por la fuerza del interés privado."
El derecho administrativo actual en el Estado democrático, exige un régimen
complejo de servicios públicos. La noción de servicio público ofrece
dificultades en su definición, en aquellas actividades económicas reguladas
por el derecho privado y por el derecho público. Son instituciones administrativas
en transición que van definiendo su estructura hasta que el Estado
se encargue exclusivamente de su mantenimiento.s
2. LA FUNCIÓN PÚBLICA Y EL SERVICIO PÚBLICO
Las actividades públicas -llamadas por algunos autores funciones públicas-,
son servicios de los cuales no puede prescindir una sociedad, como
la justicia, la defensa nacional, la policía, los transportes, la actividad educativa
y económica del Estado, el crédito público y otras.?
Los conceptos de función pública y de servicio público, deben diferenciarse,
aunque guardan una estrecha relación.
Incorporar la satisfacción de una necesidad general a la acción del poder
público, es organizar jurídicamente una nueva tarea del poder del Estado.
6 G. Jellinek, Teoría General del Estado, T. 1, pág. 320.
7 Lenz, Gilbert Gillespie, Enjotcements 01 the ordes 01 state public seroice Commisiono
1940. Univ. of GlI.
8 Ofrece experiencias muy importantes el establecimiento de nuevos servicios públicos
en aquellos Estados que al asumir su soberanía carecían de ellos. Véase la obra
de Younger Kenneth, The public service in llew States. Oxford Uníversity Press. 1960.
1 vol. 114 págs.
9 M. J. Jean Rivas. "Recientes tendencias en el desarrollo de la función pública."
Rev. Ad. Púb. I.E.P., Madrid, núm. 23, mayo-agosto de 1957, pág. 65.