ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

CAPíTULO III
LA ADMINISTRACIóN PúBLICA FEDERAL
1. La personalidad jurídica del Estado.-2. La personalidad jurídica de
la Administración Pública.-3. El concepto general de administración.
4. La administración como Ciencia, Arte y Técnica.-5. La administración
pública.-6. La administración privada y la administración pública.
7. Cómo se integra la administración pública federal.-S. Los elementos
de la administración pública.-9. La administración pública y el Derecho
administrativo.-lO. Los objetivos de la administración pública.
11. Política y administración pública.-I2. Diversas formas que reviste
la administración pública federal.-I3. Importancia del estudio de la
administración pública.
1. LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO
El concepto de Estado ofrece sentidos diversos y contradictorios en el
vocabulario político contemporáneo. En su acepción más general y repetida
que viene de etapas anteriores, el Estado aparece como una comunidad
política o autoridad, formada por un poder soberano organizado sobre un
territorio determinado.
La teoría tradicional mencionada alude a los elementos del Estado: territorio,
población y poder soberano. Las tendencias actuales consideran que
estas ideas no logran caracterizar al Estado, porque éste aparece en su sentido
real "como una unidad de acción", una dura realidad del mundo exterior.
Hermann Heller en su obra "La Soberanía" indica que "la realidad material
que produce la unidad del Estado, consiste en que los individuos, de
hecho, coordinan sus actividades hacia metas comunes".
En un sentido contrario a estas teorías, el Derecho Constitucional inglés
y en otros aspectos el Derecho Norteamericano, estiman que "el Estado no
es una entidad reconocida por la Ley", ya que la personalidad se manifiesta
en otros órganos fundamentales, como la Corona, el Parlamento y otros.
Siguiendo el pensamiento de Michoud (La teoría de la personalidad
moral), "la palabra persona jurídicamente designa a un sujeto de derecho,
es decir, un ser capaz de tener derechos que le pertenecen en propiedad y
las obligaciones correspondientes".
El reconocimiento del Estado como persona jurídica proviene del ideario
político alemán del siglo pasado. Estos principios fueron divulgados en
nuestro país, a través de las obras de Albrecht, Laband y Jellinek. La obra
67