ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

604 ANDRÉS SERRA ROJAS
Se ha pretendido deducir un apoyo legal para los organismos descentralizados
en el artículo 73, fracción XXX de la Constitución, que dice:
"El Congreso tiene facultad: XXX. Para expedir todas las leyes que sean
necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las
otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión."
Las instituciones administrativas descentralizadas tienen por objeto orga·
nizar y desarrollar esas facultades constitucionales, por lo que se considera
que su fundamento radica en una facultad del Congreso. El argumento se
considera demasiado elaborado y no alcanza a los decretos administrativos.
En la actualidad los artículos 93 y 123 Apartado A, fracción XXXI de la
Constitución, aluden a los organismos descentralizados.
" ...y empresas que sean administradas en forma directa o descentralizada
por el gobierno federal..."
Se ha sostenido que la constitucionalidad de los organismos descentralizados
pudiera deducirse de aquellas facultades generales que la Constitución
señala, como en el caso de los artículos 28, 73 fracciones X y XXX otros.
La crítica señala que es excesivo extender ilimitadamente los textos constitucionales,
máxime que cuando se -elaboraron por el Constituyente, éste no
pensaba en organismos descentralizados por servicio. Sin embargo estos han
entrado definitivamente en nuestro régimen jurídico, por lo que resultaría
ocioso su planteamiento.
El artículo 29 de la ley para el control por parte del gobierno federal de los
organismos descentralizados y empresas de participación estatal, reconoce dos medios
para ·la creación de los organismos descentralizados.
a) Mediante ley expedida por el Congreso de la Unión; y
b) Por decreto del Ejecutivo Federal, cualquiera que sea la forma o estructura
que adopten siempre que se sujeten a la ley.
El artículo 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal ordena:
"Dentro de la Administración Pública Paraestatal serán considerados como organismos
descentralizados las instituciones creadas por disposición del Congreso de la
Unión, o en su caso por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonios
propios, cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopten."
Con fundamento en esta segunda parte y en el artículo 25, fracción II
del Código Civil, el Ejecutivo Federal ha creado diversos organismos descentralizados,
uno de ellos es el organismo descentralizado denominado: "Caminos
y Puentes Federales de Ingresos." (D. O. F. del 3 de junio de 1959.)
Comentamos que sólo una ley puede crear un organismo descentralizado. Debe
prevalecer el principio de la supremacía de la ley, por consiguiente, no será
materia de un reglamento la creación de esos organismos. Por otra parte, el Ejecutivo
no tiene facultades administrativas para crearlos y, por último, el propio
artículo 25, fracción II del Código Civil, reconoce el mismo criterio al afirmar:
"Las demás corporaciones de carácter público reconocidas por la ley." 11
17 Decreto que deroga el de 25 de julio de 1958 y desaparece el organismo descentralizado
denominado Caminos Federales de Ingresos, creándose en su lugar el organismo