ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

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res, derechos y situaciones que se originan entre el Estado y sus servidores.
Toda actividad estatal requiere de un personal administrativo eficiente e idóneo,
para la atención de los servicios públicos y demás actividades del Estado.
"La administración pública se hace, desde luego y esencialmente por
hombres", dice M, Waline, Es necesario determinar el régimen jurídico en
que están colocados los agentes públicos que preparan, deciden y ejecutan
las resoluciones por medio de la cual se realiza la función administrativa por
lo cual, se le designa orgánicamente como el conjunto del personal de la administración.
La Suprema Corte ha reconocido este concepto de función pública (Informe
del presidente de la Corte, 1959, 1'!' Sala, pág. 36) :
Si por función pública ha de entenderse el ejercicio de las atribuciones esenciales
del Estado, realizadas como actividades de gobierno, de poder público que,
implica soberanía e imperio, y si tal ejercicio en definitiva lo realiza el Estado a
través de personas físicas, el empleado público se identifica con el órgano de la
función pública y su voluntad o acción trascienden como voluntad o l acción del
Estado, lo que justifica la creación de normas especiales para su responsabilidad,
situación ésta, de incorporación a la función pública, que no OCUlTe tratándose de
los servidores de los organismos descentralizados, quienes por su peculiar naturaleza
quedan fuera de la órbita del poder público, dedicados a la 1 realización de
servicios públicos que no implican soberanía e imperio."
La profunda transformación del Estado moderno lo obliga a realizar una
tarea intervencionista muy amplia y exige de condiciones adecuadas en las
personas físicas que asumen las tareas públicas, tales como su valor moral,
capacitación técnica, una necesaria disciplina en su actuación y la conciencia
de su elevada misión.s
Cada día es más numerosa esta organización administrativa que va tomando
nuevas modalidades, al crearse dentro del Estado, pero con un régimen
jurídico especial, entidades que requieren de un personal técnicamente
preparado que ha acabado por adoptar nuevos principios de organización"
El Poder Ejecutivo Federal es uno de los poderes por medio de los cua-
público. Funcionario público es todo aquel que desempeña una función o servicio públiCO,
y función pública es, según Mayer, un círculo de asuntos que deben ser regidos por una
persona ligada con el Estado por la obligación de derecho público de servirle. Funciones
públicas son las que desempeñan los organismos, autoridades, agentes y auxiliares del poder
público para el ejercicio real y efectivo de este mismo poder en cualquiera de sus órdenes
y aspectos." Diccionario de derecho usual de Guillermo Cabanellas. Página 2«.
s Estos nuevos principios han sido incorporados a la legislación en la nueva Ley Federal
de los trabajadores al servicio del Estado, reglamentaria del apartado B) del artículo
123 constitucional. D. O. F. de 28 de diciembre de 1963. Esta ley ha sido reformada en su
artículo 46, fracción 1, D. O. F. del 20 de enero de 1967.
Véase además Manual de organización del gobierno federal. 1973. Sría. de la Presidencia
y Prontuario de disposiciones jurídicas para las secretarías y departamentos de Estado
Sra. de la Presidencia.
4 Jean Rivas J. M. "Recientes tendencias en el desarrollo de la función pública." Re'IJ·
de Ad. Púb. IEP. número 23, mayo-agosto 1957, pág. 65.