ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 147
importante del regrmen de la actividad económica del Estado se rige, por
razones prácticas y de conveniencia, por el derecho privado.
El mismo Código Civil, además de los Principios Generales del Derecho
-señala diversas actividades administrativas tales como el Registro Civil, el
Registro Público de la Propiedad, el registro Público de Comercio y otros.
y hasta el mismo régimen de la propiedad se ve afectado por disposiciones
administrativas.
Hay una doble relación entre el derecho privado y el derecho administrativo.
Desde luego el derecho administrativo en su fase inicial, como conjunto
de instituciones administrativas dispersas e inconexas, estuvo contenido
en el derecho privado, como un derecho de excepción. Las instituciones administrativas
al independizarse y metodizarse vinieron matizadas de aquel derecho.
El derecho privado es un derecho con una evolución de siglos, con
teorías y doctrinas muy depuradas. Al crearse el derecho administrativo, sus
primeras instituciones señalaban una marcada influencia del derecho privado.
El derecho administrativo realizó una magna labor encaminada a formar
sus propias instituciones bajo criterios radicalmente opuestos a los del derecho
privado. Y la razón era justa: el derecho privado está dominado por el
interés particular que protege y es base de su desenvolvimiento; mientras
'el derecho administrativo justifica su formación e independencia por el interés
público que debe proteger.
El derecho administrativo moderno se caracteriza por su independencia
del derecho privado. Debe aclararse que algunos desarrollos administrativos
siguen los derroteros del derecho privado, como la teoría de las nulidades
administrativas, los contratos administrativos, pero los autores de derecho
administrativo persisten en su orientación general: la necesidad de construir
instituciones originales en derecho adminisiratiuos
Signo de esa incertidumbre son las diversas leyes administrativas que
"reenvían" al derecho privado como supletorio del derecho administrativo.
Como en el caso de la ley general de Bienes Nacionales, artículos 38 y 61;
la ley minera artículos 34 y 38 Y otras. En verdad esto quiere decir que el
legislador no quiso o no pudo crear su propio y autónomo ordenamiento.
La tendencia es eliminar estas referencias o supletoriedades del derecho privado.
Pero un fenómeno se está operando a la inversa. Es el derecho administrativo
y el derecho público en general, el que está haciendo sufrir su influencia al dere­