ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

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plimiento de esta actividad es indispensable para la realización y el desarrollo
de la interdependencia social, la cual es de tal naturaleza que ella no
puede ser realizada completamente sino por intervención de la potestad gobernante."
Para este ilustre autor y director de la escuela realista, la noción
de servicio público es de capital importancia, ya que sustituye al clásico
concepto de soberanía como fundamento del derecho público; y agrega: "El
Estado no es como se ha pretendido hasta ahora una potencia que manda,
una soberanía. Es una cooperación de servicios públicos organizados por los
gobernantes."
De acuerdo con la crítica de J eze,26 Duguit 27 confunde el punto de vista
sociológico con el de la técnica jurídica.
Para Bonnard 28 los servicios públicos son los órganos que forman la estructura
misma del Estado. Los servicios públicos tienen por objeto esencial
el asegurar la realización de las intervenciones del Estado, el ejercicio de
las atribuciones del Estado.
Por lo que se refiere a las teorías subjetivas, otros autores han puesto su
atención en las modalidades de la organización y del funcionamiento del
servicio, para fijar los caracteres del servicio público.
Gastón Jeze, que puso de relieve la importancia del procedimiento administrativo,
expresa:
"En mi opinión, es necesario investigar únicamente la intención del gobernante,
en lo que se refiere a la actividad administrativa considerada. Son únicamente,
exclusivamente servicios públicos las necesidades de interés general que
los gobernantes, en un país dado, en una época dada, han decidido, satisfacer
por el procedimiento de servicio público,"
y agrega:
"Decir que en determinada hipótesis existe el serVICIO público, equivale a afirmar
que los agentes públicos, para dar satisfacción regular y continua a cierta categoría
de necesidades de interés general, pueden aplicar los procedimientos de
Derecho público, es decir, un régimen jurídico especial, y que las leyes y reglamentos
pueden modificar en cualquier momento la organización del servicio, sin
que pueda oponerse a ello ningún obstáculo insuperable de orden jurídico."
y concluye:
"El derecho administrativo es el conjunto de reglas relativas a los servicios
públicos. Todo país civilizado tiene servicios públicos, para el regular funcionamiento
de estos servicios existen necesariamente reglas jurídicas especiales," 29
26 Gastón jeze, Los principios generales del derecho administrativo. T. V. 1949. Buenos
Aires, pág. 4.
27 León Duguit, Las transiormariones del derecho público. 1913, pág. 52 Y la obra:
Traite de droit constitutionnel. Ob, cit., pág. 43.
28 Roger Bonnard, ob. cit., pág. 43.
2[) Gastón Jeze, Los principios generales del derecho administrativo. 1949. T. 11, pág. 4
Y T. 1, p;íg. 1. Depalma ed. Buenos Aires.