ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

1. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
CAPíTULO II
LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propósitos o tendencias
de carácter general que se reconocen al Estado pal'a su justificación y se
consagran en su legislación.
Ellos fijan el extenso campo de la actividad pública en un proceso histórico
que se caracteriza por su continua ampliación y extensión, que va
desde el Estado abstencionista, con un número limitado de fines, hasta el
Estado intervencionista, en una constante sustitución de la actividad privada.
Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el
j derecho para realizar los fines del Estado.
El concepto de función, constituye la base de este desarrollo: "La misma
etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto; proviene
de 'fungere', que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de 'Iinirc',
por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas, de cualquier clase que
ellas sean, la función significad. toda actuación por razón del fin jurídico en su
doble esfera de privada y pública."
Estos medios jurídicos son procedimientos de técnica jurídica encaminados
a desarrollar los principios generales. Bonnard nos dice: "que las funciones
del Estado son los medios que permiten al Estado cumplir sus atribuciones.
Del mismo modo como las personas realizan ciertas operaciones para
ejercer una profesión, el Estado ejecuta ciertas funciones a efecto de poder
cumplir sus fines".'
1 "Las funciones del Estado son las de la sociedad (seguridad, justicia, bienestar
en el orden económico y cultural); pero la sociedad sin el Estado no podría garantizar
esas funciones. En consecuencia, el Estado no tiene funciones distintas de aquellas que
interesan a la sociedad, sino que son las de la sociedad misma; los fines del Estado
son los fines de la sociedad y los de ésta son los fines comunes de las personas que
la forman. Los intereses individuales y colectivos pueden existir, claro está, y son defendidos
espontáneamente, pero su existencia y efectividad sólo están garantizados por
la norma jurídica obligatoria y, por tanto, coactiva en caso necesario. Es ésa la misión
del Estado, la de garantizar, mediante normas (órdenes o mandatos, que es ley en
sentido material), la actuación de los fines generales en concepto lato (fines jurídicos)."
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