ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO
12. SERVICIOS Pt'IBLICOS COMERCIALES y SERVICIOS PÚBLICOS INDUSTRIALES
Los servicios públicos comerciales e industriales se vienen abriendo paso,
como una consecuencia de los graves problemas que tiene a su cargo el Estado,
el cual se ve obligado a internarse en campos hasta ayer reservados
a la iniciativa privada. En nuestros días se observa una intensa actividad
industrial y económica del Estado organizada, principalmente, bajo la forma
de servicio público.
El intervencionismo de Estado se ve estimulado por los complicados conflictos
sociales, por la lucha irreconciliable entre el comunismo y el capitalismo
y por las intervenciones públicas que cada día se desarrollan más, ante
los numerosos campos económicos que la iniciativa privada abandona, se declara
insuficiente, o se le excluye ante los inevitables apremios o presiones
de los factores reales de poder de la Nación.w
Han sido las contiendas mundiales y los graves aumentos demográficos,
los que han obligado al poder público a asumir tareas comerciales e industriales
reclamadas por el apremiante interés general. Los particulares
tienen limitaciones económicas para la producción en escala ascendente y para
la movilización de grandes volúmenes de materias primas o de artículos de
primera necesidad, sobre todo cuando estas actividades no ofrecen ventajas
económicas a corto plazo.
En los Estados Unidos se planteó el problema de las industrias de guerra, que
obligó a una transformación de algunas industrias privadas. en fábricas de armamentos.
Las mismas actividades privadas agrícolas, comerciales e industriales, se
vieron obligadas a subordinarse al Estado, frente a los riesgos de la nación como
la empresa del valle de Tennesee.
No hay inconveniente en aplicar la teoría del serVICIO público en aquellas
actividades en las que el Estado considera necesario sustituir a los particulares.
Es frecuente en otras legislaciones que figure al lado de los ser-
que se trate siempre de una actividad mediata () inmediatamente estatal, y por lo q\le
h.ace en concreto a la concesión del servicio público es preciso que medie una dcJeg-a­
CJón por parte del Estado de una actividad que él podría tomar directamente a su
cuidado para la satisfacción de una necesidad colectiva y en la que podría empicar procedimientos
de derecho público." En otra parte del mismo fallo se dice: "Aun cuando
una asociación de productores actúe con una autorización del Estado, se estará frente
a una forma de actividad privada sujeta al control del Estado y no de una actividad
pública entregada por delegación al cuidado de un particular, por lo que no puede hab.larse
de un servicio público, ni como es obvio de una empresa concesionaria de un serví­
(JO público. Reo, Trib, Fiscal, año 1, T. 1, núm. 4, pág. 646.
. 49 Ley para el control por parte del gobierno federal de los organismos descentralizados
y empresas de participación estatal. Artículo 3, D. O. F. del 31 de diciembre de
1970..Reformada por la ley orgánica de la Administración Pública.
Vfllar Palasí, "La actividad industrial del Estado en el derecho administrativo. Revista
de administración pública. Madrid, núm. 3, pág. 53 Y siguiente.
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