ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 675
La complejidad de la vida moderna ha traído como consecuencia la intervención
del Estado en determinadas actividades mercantiles e industriales.
No debemos olvidar que la doctrina francesa ha desarrollado muy ampliamente
la idea de los servicios públicos comerciales e industriales, en tanto
que el derecho soviético ha entregado al Estado la total subordinación de
todas las actividades mercantiles.
Al estudiar "Las empresas públicas en forma de sociedad anónima", Manuel
Broseta Pont (Revista de Derecho Mercantil. Vol. XL( núm. 100, abril-junio 1966,
pág. 267) nos dice:
"Si el Derecho es para la vida y no la vida para e1Derecho, como enseña el
Prólogo del Tratado de Derecho Mercantil del profesor Garrigues -y si el jurista
debe colaborar con el legislador para salvaguardar la seguridad jurídica, como nos
enseñó Ascarelli-, pocos temas son tan sugestivos y tan relativamente nuevos como
el de la participación del Estado y de los entes de derecho público en las sociedades
mercantiles, el de la nacionalización de la sociedad anónima y, finalmente, el
de la creación unilateral por el Estado o por los entes públicos de sociedades de
estructura capitalista y especialmente de sociedades anónimas."
Fernando Garrido, Falla, en su estudio sobre las empresas públicas (La administración
pública y el Estado contemporáneo, Inst. de Ests. Políticos, Madrid, 1961,
pág. 132), hace referencia a la empresa pública en estos términos: "Es un concepto
amplio que alude al fenómeno de una entidad administrativa que, por razones
de interés público o de lucro, se implica en la gestión de una actividad susceptible
de explotación económica, asumiendo el riesgo propio de tal materia."
7. Los FLEMENTOS DE LA EMPRESA PÚBLICA
Estamos en presencia, ante todo, de una actividad económica del Estado.
La presencia de esta entidad política da una particular fisonomía al rég-imen
de la empresa, entregada durante largo tiempo a la libre actividad de los
particulares.
No toda la actividad económica del Estado desemboca en la organización
de la empresa pública o en formas económicas similares.
Determinar la naturaleza de la empresa pública es tarea difícil desde
el punto de vista doctrinal en sus aspectos económicos y jurídicos y desde el
punto de vista del derecho comparado, ya que cada país impone a su actividad
económica las formas y modalidades que exige su propio desenvolvimiento.
Son numerosas y contradictorias las posiciones de los tratadistas y
las discrepancias de las leyes administrativas extranjeras que se oponen a un
concepto unitario de empresa pública.
Con las naturales precauciones que suscita el manejo del concepto de empresa
pública, podemos tentativamente partir de un concepto generai., que
comprenda los diversos rasgos del mismo, al cual haremos más adelante las
modificaciones y comparaciones entre nuestro régimen jurídico y otros ejemplos
que han suscitado problemas frecuentes.
a) Régimen jurídico permanente o estatuto de Derecho público;