ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 603
El órgano descentralizado tiene un patrimonio especial, regido por normas
de derecho público, pero su estructura debe obedecer a reglas técnicas
especiales y a procedimientos de la misma naturaleza. El patrimonio de los
órganos descentralizados son bienes del Estado, pero sometidos a un régimen
jurídico especial.
Los bienes de los órganos descentralizados cuando desaparecen vuelven
al patrimonio del Estado. Artículo 3, fracción IV de la Ley General de Bienes
Nacionales.
Los órganos descentralizados gozan de cierta autonomía técnica, incluso
pueden adoptar ciertos principios de las empresas privadas. En el Estado
moderno no se rompe esta autonomía técnica y se mantiene la unidad financiera
del Estado.
La autonomía orgánica mantiene un régimen jurídico especial o independiente
y puede comprender no sólo los servicios públicos, sino otros fines
del Estado.
Esos poderes con respecto del poder central y los órganos descentralizados
se transforman o desaparecen.
Es aplicable la ley de responsabilidades a los órganos descentralizados.
El poder central realiza el control de los órganos descentralizados a través
de la Secretaría de Programación y Presupuesto, "salvo que no estén expresamente
encomendados o subordinados a otra dependencia".
10. CoNSTITUCIONALIDAD DE LAS INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS POR SERVICIO
Se ha sostenido que las instituciones descentralizadas por servicio no tuvieron
originalmente ningún apoyo en la Constitución de 1917.
El constituyente creó los Departamentos Administrativos federales como
organismos a quienes se encargaba una misión fundamentalmente técnica.
Estas instituciones, en términos generales, no han tenido éxito, porque no
ha predominado el aspecto técnico del servicio, y se convirtieron en organismos
principalmente políticos, salvo aquellos que se erigieron en Secretarías
de Estado, o se robustecieron como Departamentos administrativos.t"
"El problema se simplifica grandemente si se considera que, salvo casos
excepcionales, los organismos descentralizados establecidos por la legislación
mexicana carecen de autonomía orgánica, conservan una dependencia estrecha
con el jefe del Ejecutivo, tanto porque éste se encuentra representado en
ellos por la mayoría de los miembros de los consejos de administración, y
porque el director o gerente es nombrado por dicho Ejecutivo, como porque
su régimen les está impuesto por los órganos centrales del Estado." 16
15 Diario de los Debates. T. H, pág. 345.
16 "No son funcionarios o empleados públicos los empleados en servícíos públicos descentralizados",
Directo 5962-944, resuelto el 19 de julio de 1945. Véase esta resolución en
La Justicia, núm. 216, del 31 de agosto de 1945.
Las instituciones descentralizadas en México no mantienen un régimen jurídico similar,
ya que existen diferencias importantes entre ellas.