ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

234 ANDRÉS SERRA ROJAS
El derecho moderno ha criticado la teoría y la clasificación mencionadas,
al considerar que los actos del Estado provienen de una personalidad única,
que no debe prescindir de su posición preeminente y de la tutela del interés
general. Por otra parte, no pueden olvidarse las certeras críticas de León
Duguit y sus discípulos, enemigos de fantasmagorías jurídicas. I
n. Actos instrumentales, actos definitivos y actos de ejercicio
Para llegar a determinaciones definitivas la Administración pública requiere
del antecedente de numerosos actos que son necesarios o coadyuvan
a una adecuada resolución.
Los actos administrativos se clasifican en instrumentales y principales,
según su misión en el proceso administrativo.
a) Actos instrumentales. Son los medios para realizar las actividades
administrativas y comprenden actos preliminares, de trámite o preparación
o en general de procedimiento.w
Estos actos son necesarios para que se pueda realizar eficientemente el
ejercicio de la función administrativa. Los actos de trámite, por vía de ejemplo,
están formados por una serie de actos que no tienen el carácter de resolutivos,
ya que simplemente se concretan a preparar una resolución administrativa
o un propósito administrativo sin afectar ningún derecho. Son
propiamente el antecedente del acto.
A este grupo pertenecen los actos de ejecución de orden material o jurídico,
que tienden al cumplimiento obligatorio de las resoluciones administrativas,
como en el caso de la facultad económica coactiva cuya constitucionalidad
ha sido ampliamente reconocida.
La mayor parte de estos actos requiere la colaboración voluntaria o forzada
de los particulares, los cuales deben aportar a la Administración los
datos que le permitan resolver legalmente los casos administrativos. Manifestaciones,
cuestionarios, estados contables, revisiones, informes, dictámenes
de los particulares, son elementos indispensables para la aplicación de la
ley administrativa. En general, el régimen de policía impone a los particulares
numerosas cargas, obligaciones y limitaciones necesarias para mantener
el orden y la tranquilidad públicas.
b) Los actos principales son los actos básicos o definitivos de la Administración
e implican propiamente el ejercicio de la función administrativa,
tales como una concesión de servicio público, una declaración de expropiación
por causa de utilidad pública, una orden de requisición, un contrato
de obra pública o de suministro y otros semejantes.
El Estado patrono puede pedir Amparo contra el Tribunal de Arbitraje. Tesis jurisprudencíalnüm.
451. T. I1, pág. 871.
Cuando el fisco ejerce su facultad soberana de cobrar impuestos, multas y otros pagOS
fiscales, no pueden ocurrir al Juicio de garantías. Tesis jurisprudencia1 núm. 503. .
23 Ley reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución, acepta esta tesIs.
24 Salvatore Romano, L'atto esecutioo nel diritto prioato. Giuffré, 1958.