ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

ANDRÉS SERRA ROJAS
Los artículos 9 y 13 de la ley general de Bienes Nacionales, "faculta al
Ejecutivo Federal para anular administrativamente los acuerdos, permisos o
concesiones dictados u otorgados por error, dolo o violencia".
Esos vicios de la voluntad administrativa pueden surgir en la Administración
pública misma, en el proceso de la declaración administrativa o en
la voluntad del funcionario.
La doctrina administrativa clasifica los vicios de la voluntad en dos grupos:
A) Vicios de índole objetiva: y B) Vicios de índole subjetiva.
A) Los vicios de índole objetiva comprenden tres grupos:
1. Vicios en el origen de la voluntad. La voluntad se vicia cuando proviene
de un funcionario de hecho o de un usurpador.
Además el artículo 259, fracción 1 del Código Penal sanciona con prisión
al que sin ser funcionario, se atribuya ese carácter y ejerza algunas de
las funciones de tal.
2. Vicios en la preparación de la voluntad. La voluntad se vicia cuando
el funcionario no se sujeta al procedimiento señalado ,por la ley para
emitir su voluntad.
El artículo 48 de la ley de nacionalidad y naturalización dispone:
"Cuando se descubra que se ha expedido por la Secretaría de Relaciones una
Carta de Naturalización sin que se hayan llenado por parte del interesado 'todos
los requisitos que la ley establece, o a favor de persona que no tenga derecho para
naturalizarse, previa notificación al poseedor de la Carta se hará por la propia Secretaría
la declaración de nulidad, sin perjuicio de que se apliquen a los responsables
las sanciones que el capítulo respectivo establece."
3. Vicios en la formación de la voluntad. La ley señala cómo se manifiesta
la voluntad en los actos simples, complejos, etc.; o exige autorizaciones,
aprobaciones, vistos buenos u otros actos de formación de la voluntad.
B) Los vicios de índole subjetioa afectan al contenido de la decisión administrativa
en cuanto a su finalidad, como en los casos de desviación de
poder y de arbitrariedad, En la desviación de poder el funcionario actúa con
una finalidad distinta a la que señala la ley o actúa con una finalidad
personal o para beneficiar a un tercero. En la arbitrariedad el funcionario
se aparta "de lo objetivamente determinado por la razón y el derecho".
El desvío de poder o desviación de poder se propone encauzar el acto en
la finalidad de que le ha sido señalada.
Cuando la actividad de la administración está regulada expresamente
en la ley, ésta contiene la finalidad que se persigue con dicho acto. Cuando
las facultades son discrecionales se acentúa el mérito y adquiere una notable
relevancia. En efecto, en estos casos la administración tiene varias posibilidades
para actuar y fácilmente se puede producir el incumplimiento de la
finalidad legal.
El artículo 228 del Código Fiscal de la Federación es de los pocos casos en que
se alude al desvío de poder: artículo 228. Serán causa de anulación de una reSO'