ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 151
En el actual momento 142 Estados forman parte de la Organización de
las Naciones Unidas, ONU. Cada uno de estos Estados ofrece notables diferencias
en su Administración Pública y en su Derecho administrativo.
Sin embargo, un análisis cuidadoso nos lleva a señalar similitudes, acercamiento
y diferencias notables. El intercambio intelectual, merced a las
actuales vías de comunicación, permiten un acercamiento y conocimiento
mejor de las formas político-administrativas que imperan en cada Estado. En
este aspecto los países llamados del Tercer Mundo somos tributarios intelectuales
de los países más desarrollados. El ejemplo más inmediato lo tenemos
en los Estados africanos que repiten en sus constituciones los modelos de
Inglaterra, Francia y otras naciones de Europa.
¿Cómo coordinar o armonizar los principios de administración y Derecho,
con la Unión de Repúblicas Socialistas y los Estados Unidos de Nortearnérica?
Ambos sistemas obedecen a principios radicalmente diferentes. A pesar
de ellos ciertas instituciones administrativas ofrecen algunas similitudes y
otras diferencias muy acentuadas.
Sin embargo, el desarrollo de la Ciencia de la Administración permite la adopción
de instituciones, teorías, métodos, técnicas que son útiles a un Estado, cualquiera
que sea su ideología, porque están inspiradas en propósitos de servicio social.
Sería esta la respuesta a la pregunta del profesor Pirou: "¿es posible un estudio
despersonalizado por hombres sin :creencias. sin preferencias guiados tan solo por
la sola preocupación de la objetividad científica?" Es precisamente nuestra disciplina
la que puede llevarnos a eliminar esos desacuerdos que parecen insuperables, ya
que como afirma Pareto: "una proposición científica es verdadera o falsa; no puede,
además, cumplir otra condición". (Les systemes socialistes, pág. 2.) Cuando una
institución administrativa tiene éxito es que responde al tratamiento de los fenómenos
sociales.
Mas debemos comenzar por deslindar los campos: por una parte la Ciencia
de la administración que tiene un doble propósito: los principios de la
administración general "donde se van afirmando ·las grandes funciones de
Dirección, Asesoramiento y Control"; y la administración de medios "donde
van teniendo encaje las funciones instrumentales de Administración de Personal,
Administración de Material y Administración de la Información Automatizada".
Luther Gulick y L. Urwick, Ensayos sobre Ciencia de la Administración.
IMNSA. Madrid, 1973, pág. 17.
Por otra parte, hemos de referirnos al Derechoadministrativo que rige la
organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo, cuyas normas y estructuras
jurídicas son objeto de estudio en la Ciencia jurídica y en general en la
Ciencia Política. .
b) Relaciones con el Derecho Constitucional
Muy estrechas son las relaciones de dependencia y subordinación entre
el derecho administrativo y el Derecho constitucional, cuyo objeto con fre-