ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

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personal del servidor del Estado; y los artículos 27, fracciones II y VI, 97, 123,
fracción XVIII, y 132, así como la legislación secundaria, se sirven de ella para
designar el proceso continuo mediante el cual se da satisfacción a necesidades sociales
de carácter permanente. La primera acepción de servicio público, es evidentemente
diferente de la segunda; y sin duda, la doctrina jurídica relativa a los
cargos públicos, es distinta de la teoría contemporánea del servicio público... Notorio
resulta afirmar, por lo tanto, que si al redactarse los artículos 5 y 13 de nuestra
ley fundamental, se llamó al cargo público con el nombre de servicio público, se
incurrió en un error; pero lo imperdonable del constituyente de 1917 fue repetir
textualmente la redacción equivocada del artículo 13 de la Constitución de 1857,
y la de la reforma constitucional hecha al artículo 5, ellO de junio de 1898, mas
cuando el artículo 125 de la Carta Política anterior, idéntico al artículo 132 de la
Constitución actual, utilizó la expresión servicio público en la segunda acepción
arriba apuntada."
La Jurisprudencia de la Corte y la propia legislación se han venido esforzando
por elaborar un concepto orgánico de servicio público.
Se discute en la doctrina administrativa mexicana si ciertas actividades
del poder público pueden llamarse propiamente servicios públicos, tales como
las actividades del Banco Nacional Agropecuario, S. A. El criterio que debe
seguirse es estudiar en cada caso las facultades legales de una institución y
aplicar los criterios generales sobre servicio público. En el caso de los ejemplos
señalados, debe hacerse esta reflexión: El crédito Público es un servicio
público y como tal, debe ser organizado bajo un régimen financiero. Estas
instituciones son organismos económicos al servicio del desarrollo general
del país. Una de las pocas leyes que definen al servicio público es el citado
artículo 65 de la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal.
La Suprema Corte ha recogido algunas ideas al resolver:
"En derecho administrativo se entiende por servicio público un servrcio técnico
prestado al público, de una manera regular y continua, para la satisfacción
del orden público y por una organización pública. Es indispensable, para que un
servicio se considere público, que la administración pública lo haya centralizado y
que lo atienda directamente y de por sí, con el carácter de dueño, para satisfacer
intereses generales y que, consiguientemente, los funcionarios y empleados respectivos
sean nombrados por el poder público y formen parte de la administración..."
Sem. [ud. Fed. V ép. T. XV, pág. 1252.
En cuanto a los usuarios del servicio público la situación es legal y reglamentaria,
salvo los aspectos contractuales de la concesión de servicio
público.
10. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Como hemos indicado anteriormente no toda la actividad del Estado se
desarrolla en la forma de servicios públicos, por lo cual hemos de distinguir
dos grupos: a) Los servicios públicos propiamente dichos, y b) Los de-