ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

356 ANDRÉS SERRA ROJAS
El artículo 191 de la Ley federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reglamentaria del Apartado B, del artículo 123 constitucional, ordena:
"La presente leyes de observancia general para los titulares y trabajadores de
las dependencias de los Poderes de la Unión..." El artículo 2 de la misma ley
precisa: "Para los efectos de esta ley, la relación jurídica de trabajo se entiende
establecida entre los titulares de las dependencias e instituciones citadas y los trabajadores
de base a su servicio. En el Poder Legislativo los directivos de la Gran
Comisión de cada Cámara asumirán dicha relación."
Como se observa, en ambos preceptos se distingue la categoría de los
titulares y los trabajadores.
4. Los ALTOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los altos funcionarios de la Federación comprenden a los funcionarios
colocados en la cima de la organización del Estado y a quienes se encarga
de la decisión y responsabilidad de los importantes problemas de la Administración
pública.P
El manejo de los negocios públicos requiere en cada uno de los poderes
y entidades federativas, de un grupo de funcionarios -la mayor parte de
ellos, de elección popular- que expresen la voluntad del Estado, sea para
elaborar la ley, para aplicarla, o para dirimir una controversia, o para el gobierno
de un Estado-entidad, de un puesto importante de la Administración
pública, como un secretario de Estado o el Procurador General de la República.
La expresión "altos funcionarios de la Federación" es la que emplea el
artículo 110 de la Constitución:
"No gozan de fuero constitucional los altos funcionarios de la Federación, por
los delitos oficiales, faltas u omisiones en que incurran en el desempeño de algún
empleo, cargo o comisión pública que hayan aceptado durante el período en que,
conforme a la ley, se disfrute de fuero..."
Tanto la Constitución como la legislación administrativa aluden a diversas
denominaciones para caracterizar' a sus órganos. De este modo mencionan
a los altos funcionarios de la Federación, a los funcionarios y empleado!>
o una expresión general, como trabajadores al servicio del Estado.
13 Si los autores de las leyes administrativas hubieren seguido criterios técnicos para
distinguir las categorías de funcionarios y empleados públicos, la tarea sería sencilla, porque
sería suficiente precisar e! criterio seguido. En el estado actual de! tema, a las dos categorías
se las ha comprendido bajo el rubro de trabajadores del Estado, con idénticas
características pues son voluntarios, permanentes y remunerados. En verdad, no se le ha
dado ninguna importancia a la distinción, ya que hay empleados más importantes que
los funcionarios y son de base. Desde el punto de vista legal no se le han asignado consecuencias
jurídicas importantes a esta división.