ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

494 ANDRÉS SERRA ROJAS
podrán contar con órganos administraivos desconcentrados que les estarán jerárquicamente
subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre la
materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad
con las disposiciones legales aplicables."
Los nuevos reglamentos interiores de las Secretarías de Estado que comienzan
a publicarse durante 'este año, reglamentan la materia de la desconcentración
administrativa.
El artículo 41 del Reglamento interior de la Secretaría de Comercio, D. O. F.,
del 25 de abril de 1977, dispone:
"Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de la competencia
de la Secretaría, ésta podrá contar con órganos administrativos desconcentrados
que le estarán jerárquicamente subordinados y a quienes se otorgarán las
facultades específicas para resolver sobre determinada materia, o para la prestación
de servicios, dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad
con el instrumento jurídico que los cree, el cual deberá ser publicado
en el Diario Oficial de la Federación."
En semejantes términos alude a la desconcentración administrativa, el reglamento
interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, agregando un segundo
párrafo el artículo 33 en estos términos: "De acuerdo con las disposiciones relativas
el Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social podrá reformar, modificar,
revocar, nulificar y revisar, en su caso, las resoluciones dictadas por el órgano
desconcentrado." Publicado en el D. O. F., del 1 de marzo de 1977.
Por su parte el Reglamento Interior de la Secretaría de Patrimonio Y
Fomento Industrial (D. O. F. del 27 de abril de 1977), Capítulos VII yVIlI,
artículos 33 a 36, reglamentan la desconcentración administrativa.
El reglamento señala las facultades de los órganos desconcentrados Y
repite los mismos conceptos del reglamento antes mencionado. La novedad
reside en el párrafo segundo del artículo 35 que indica: "De conformidad
con las disposiciones relativas la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial,
podrá confirmar, modificar, revocar, nulificar y revisar en su caso, las
resoluciones dictadas por el órgano administrativo desconcentrado", con lo
que se aparta en puridad de la teoría administrativa al respecto.
Las instituciones desconcentradas adoptan diversas formas y denominaciones
en la legislación administrativa mexicana. Algunas de ellas pueden
considerarse como imprecisiones legislativas, por no haberse señalado adecuadamente
el régimen de descentralización, o por el contrario se redujeron
sus facultades hasta colocarlas en la órbita del régimen centralizado. El poder
público se ve obligado a graduar la acción de sus órganos.
La desconcentración administrativa ha revestido en nuestro sistema administrativo
estas formas: instituciones, juntas, institutos, consejos, comités,
patronatos, uniones y comisiones que son las más numerosas y que tienen
algunas de ellas el carácter de nacional pero su caracterización jurídica aún
es muy discutible, si tomamos en cuenta que la doctrina administrativa no
acepta la personalidad jurídica de los organismos desconcentrados. Lo que