ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 109
Fue en esta época en que se' desarrollan, en un largo proceso, las nociones
esenciales del derecho administrativo, entre otras la de servicio público,
que sirvió para determinar los límites de la jurisdicción administrativa y la
j urisdicción civil. Desde 1790 se prohibió a los tribunales judiciales el conocimiento
de los asuntos administrativos. De este modo se afirmaba una nueva
jurisdicción administrativa que pronto elaboró conceptos como los de
servicio público, contrato administrativo, responsabilidad del Estado y otros.
Nos dice a este propósito Benoit: "Tal era la situación en 1873 cuando interviene
la célebre sentencia Blanco fallada por el Tribunal de Conflictos nuevamente
creada (Const. d'Etat, 6 dec. 1855. Rotschild. Rec. Lebon, p. 705). Fallada bajo
la presidencia del Ministro de Justicia, señala la importancia dada por los contemporáneos
a la cuestión debatida, esta sentencia es capital: ella asegura el triunfo
de la tesis administrativa sobre la tesis judicial en lo que concierne a la competencia
en materia de responsabilidad del Estado. Por lo mismo, ella marca, en lo que
concierne al Estado, el fin de las tentativas judiciales de aplicación del criterio
autoridad-gestión."
Como puede observarse, estas nociones administrativas responden a pro·
blemas particulares de la vida administrativa, que luego van a influir poderosamente
en la doctrina y en la legislación. Procedemos, por tanto, a analizar
el desarrollo de la noción de servicio público, en medio de las vacilaciones
e incertidumbres que la ha acompañado, que no han impedido la referencia
a esta noción en la Constitución francesa de 19·1fi que reconoce: "Todo
bien, toda empresa en la que la explotación ha adquirido los caracteres de
un servicio público nacional o un monopolio de hecho debe transformarse en
propiedad de la colectividad." Importante este concepto de "servicio público
nacional" quc el legislador reconoce en sus caracteres esencialesw
En la actual Constitución francesa de 1958 en el Título V denominado:
"De las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno", artículo 34, la ley fija
las reglas referentes a: "La creación de categorías de establecimientos públicos";
y "las nacionalizaciones de empresas y las transferencias de empresas
del sector público al sector privado".
M. de la Pradelle estudia los dos grupos de teorías que tratan de caracterizar
al servicio público: las teorías subjetivas y las teorías objetivas.v"
El principal exponente de las teorías objetivas es León Duguit que define
el servicio público como: "Toda actividad cuyo cumplimiento debe
estar asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, porque el curn-
24 Laferricre, Traite de la [urisdiction ad ministratiue et des recours contentiellx. 2\\
ed, 1896, págs. 244, 492, ss.
Francis-Paul Bénoit, Le droit administrative Francais, Dalloz, 1968, pág. 397.
25 El caso de Agnes Blanco en la sentencia de 8