ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

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derecho público. Esto explica cómo algunos autores llegan a eliminar la consideración
de esta teoría, o la estiman inoperante, huidiza e inasequible.
7. EL SERVICIO PÚBLICO NO ABARCA TODA LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
La actividad del Estado adquiere mayores proporciones ante el aumento
de la población y la complejidad de las múltiples relaciones sociales, económicas
y jurídicas. Todo ello implica nuevas y más complejas atribuciones
de la administración pública, obligada a intervenir frente a las grandes necesidades
sociales. Por su parte, los particulares participan en esa obra en forma
muy importante.
Garrido Falla 33 expresa: "En Jordana de Pozas, la actividad administrativa se
escinde en actividad de policía, fomento y servicio público. En este sentido, servicio
público tiene valor jurídico concreto, porque viene a definir un tipo de actividad
administrativa frente a otros posibles tipos de actividad administrativa." Así
pues -agrega- la conclusión a que se llega es que antes de fijarnos en el problema
de la crisís del concepto de servicio público, hay que tener presente la indeterminación
tradicional del servicio público. Todas las consideraciones acerca de la
crisis están lastradas por esta indeterminación que el concepto clásico de servicio
público ha estado siempre sufriendo."
La actividad administrativa del Estado se comprende en los siguientes
grupos que corresponden a nuestra legislación:
a) Actividad administrativa generala de gestión administrativa, llamada
también de servicios administrativos.
Es la actividad administrativa directa que se desenvuelve en la competencia
general que tiene el Poder Ejecutivo Federal para ejecutar las leyes
y ordenar la realización de los actos jurídicos, técnicos y materiales que tiendan
al bienestar social.
En estos casos la administración pública dirige el servicio, al personal
administrativo y el régimen financiero y económico.
Esta actividad del Estado no se realiza bajo la forma de servicios públicos.
El régimen de policía y el fomento son la base de esta actividad.
Son estas consideraciones las que nos llevan a no aceptar la tesis de León
Duguit que considera como servicio público toda la actividad del Estado,
expresada en estos términos: "El Estado no es como se ha pretendido hasta
ahora, una potencia que manda, una soberanía: es una cooperación de servicios
públicos organizados y controlados por los gobernantes. Esta noción
es capital y alrededor de ella gravita todo el derecho público moderno."
(Duguit, Traité Da. Consto 3;¡l ed. T. rr, pág. 59.)
33 Fernando Garrido Falla, Tratado de derecho administrativo. T. 11. 1962, 2' ed.,
pág. 277.
Fernando Garrido Falla, Las transformaciones del régimen administrativo. IEP. Madrid,
1962, 1 V., 186 págs. Pág. 114, 2' ed,