ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 645
una competencia más general, esta última puede a veces desviar la liberalidad de
su objeto y no ejecutar fielmente la carga que grava la liberalidad.
"4. Algunas veces la adopción del procedimiento es motivado por preocupaciones
financieras egoístas del Estado. La creación de un establecimiento público,
con su presupuesto de gasto del Estado, haciendo salir de éste los gastos relacionados
al servicio considerado."
SECCIÓN SEGUNDA
LAS COMISIONES Y CORPORACIONES ADMINISTRATIVAS
AUTóNOMAS
3. CONCEPTO DE COMISIÓN ADMINISTRATIVA
Las comisiones y corporaciones, como más adelante comprobaremos, tienen su
origen en el derecho anglo-sajón. Es el modelo norteamericano el que ha servido
de base principalmente para la creación de estos organismos, a los cuales se han
asignado regímenes jurídicos diversos a la tradición imperante en el vecino país.
En numerosas ocasiones se han mezclado elementos de sistemas contradictorios de
organización en una misma institución.f
Desde luego, con el concepto de comisión no haremos referencia al contrato
mercantil en virtud del cual un mandatario realiza en su nombre, mediante remuneración,
pero por cuenta de otro, una operación comercial, en particular el desempeño
o ejecución de algún servicio o cosa.
En este tema haremos referencia a la comisión como una forma de organización
administrativa, es decir, un conjunto de personas encargadas legalmente de realizar
determinadas actividades que corresponden al Estado, asumiendo las diversas formas
centralizadas, desconcentradas o descentralizadas.
La comisión es una entidad política y se sitúa dentro de la actividad general
del Estado, con sus elementos peculiares o sean: un régimen jurídico general, una
actividad específica, personalidad jurídica, patrimonio propio.'
4. NATURALEZA JUIÚmCA DE LAS COMISIONES ADMINISTRATIVAS
La legislación administrativa mexicana desde el siglo pasado empleó el término
"comisión" y lo hizo para referirse a ciertos organismos centralizados menores en
materia administrativa.
El auge de las "comisslons' en los Estados Unidos determinó que nuestros juristas
y legisladores trasplantaran esas instituciones creadas unas para la época de
paz y otras para la época de guerra con su diversa naturaleza jurídica. De este modo
6 En la doctrina norteamericana la "Commission" se define como:
HA pattern of local govemment organízatíon in which both legislative and adminístrative
functions are unified in a smaIl plural-member board. Each member of the board is
responsible for a major administrative functions in commissions governed cítíes whíle the
board administers functions coIlectively in township and county government," Dictionary
01 Political Science, ed. by Joseph Dunner. Philosophical Líbrary, pág. 106.