ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 27
cabo por una pura descripción de los modos y procedimientos de intervención
de la Administración.P'
La acción del Estado puede tener por objeto:
a) La reglamentación, la vigilancia y el control de la actividad privada;
b) La ayuda a la iniciativa privada y a las empresas privadas de interés colectivo;
e) La creación y la gestión de servicios públicos, y
d) La administración juzgando los conflictos, es decir, lo que se denomina el
contencioso administrativo.es
"En el último tercio del siglo xx pueden identificarse cuatro fines fundamentales
del Estado, en los cuales se pueden integrar la totalidad de sus
actividades: en primer lugar, los fines de política general y orden públiro; ¡
en segundo lugar, los fines de desarrollo económico; en tercer lugar, los fines
del desarrollo social; y en cuarto lugar, los fines del desarrollo físico. y ordenación
territorial". Brewer-Carias. Derecho administrativo, Fac. Derecho. Caracas,
Venezuela, pág. 129. A ellos haremos referencia en el curso de esta
obra.
Tales son, considerados en su aspecto material, los principales fines de la
actividad administrativa.
Debemos referirnos a los medios de acción de las personas públicas y de los
servicios públicos administrativos. Para asegurar el funcionamiento de los servicios
públicos y de una manera general para realizar su misión las personas públicas
y la Administración disponen de los siguientes medios:
a) De personas físicas que son los ti rulares de sus órganos y de sus agentes;
b) De poderes jurídicos que les son propios: el de realizar actos administrativos
cuyos caracteres son diferentes a los actos jurídicos realizados por los particulares;
e) De bienes materiales: dominio público y privado, finanzas públicas y
d) De regímenes jurídicos necesarios para realizar los fines y funciones.
El derecho administrativo estudia estos medios y su régimen jurídico, el
cual comprende: fomento, régimen de policía, servicios públicos, servicios
23 André Buttenbach, Principes Generaux, Organization el moyen de action des administration
publiques. Ed, Larcier, 1954, pág. 11.
24 No es una lucha en contra de la organización y distribución del capital. Es una
contienda que amenaza la destrucción de principios e instituciones tradicionales que
norman el hogar, la juventud, la religión y los diversos modos de vida. La gravedad
de este problema radica que en cualquiera de los sistemas políticos modernos que se
considere, la sociedad se ve en peligro inminente de disolución y corrupción. Frente
a 10$ grandes progresos científicos y técnicos, vivimos la decadencia moral más notoria
de todos los tiempos. El liberalismo cristiano condena su crítica de esta época diciendo
que la tendencia comunista persigue tres objetivos: "alejar a Dios de la vida pública
por medio del laicismo; crear situaciones comprometedoras de carencias de medios d.e
subsistencia en las masas populares y capitalizar en favor del comunismo todos los movimientos
de reivindicaciones sociales".