ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 667
tituciones de 1824 y 1857. Este sistema exigía que el Estado no interviniera
en los procesos de la vida económica.
La intervención directa y ocasional del Estado en algunos casos excepcionales,
respondió a motivos meramente fiscales y no al propósito de asumir
actividades empresariales.
El régimen del general Porfirio Díaz dio grandes facilidades al capital
extranjero, que comenzó a desarrollar ciertas formas de empresas privadas,
tales como la explotación de los recursos naturales, minería, petróleo, Ferrocarriles
y otros. Las fuentes económicas internas eran insuficientes para un
desarrollo normal del país, por lo que las formas de explotación fueron demasiado
onerosas, manteniéndose los cuadros anteriores y constituyendo una
fuente constante de problemas internacionales.
El régimen de la libre empresa quedó en manos de los extranjeros, con
una precaria intervención del gobierno y de la clase capitalista nacional alejada
del desarrollo económico.
La Revolución de 1910 señaló nuevas rutas para la transformación económica
de la nación, aunque en un principio su programa se limitó a aspectos
generales de la política nacional; posteriormente encontró nuevas
formas y realizaciones económicas. El principio capital de este movimiento
se orientó a elevar la bajísima productividad agrícola y a mejorar las condiciones
de vida de las clases obrera y campesina.
Dentro del sistema económico-político -que acusa en .aspectos generales
un intervencionismo estatal moderado- el Estado estimula todas las actividades
privadas, las cuales se desenvuelven bajo la tutela estatal, y les abre
todas las oportunidades que se requieran, poniendo a su alcance las informaciones
internas y externas que necesiten, apoyándolos con medidas proteccionistas,
tales como la solidez de la moneda, el régimen fiscal, crédito fácil y
amplio, régimen vial, además de subsidios exenciones y otras .medidas que
aseguren los beneficios de la actividad empresarial.
La posición del Estado es subsidiaria o complementaria, ya que interviene
cuando así lo reclama un interés social predominante, o cuando la iniciativa
privado no quiera, no pueda o actúe con notorio perjuicio para la
comunidad. Así hemos visto surgir la industria petroquímica, la industria
automotriz, la industria siderúrgica y otras, que el Estado atiende en forma
exclusiva o en concurrencia con los particulares.
El sistema liberal establecido en la Constitución de 1857 fue un magnífico
apoyo para el sistema de la libre empresa, que se desarrolló en situaciones
precarias, por el abuso de los empresarios y las condiciones antisociales
de su desarrollo.
Pero desde finales del siglo pasado y principios del presente, se inicia una profunda
transformación tanto en lo político como en lo económico. "JUnto a la concepción
liberal del Estado como productor de seguridad se está destacando la idea
adjunta del Estado como productor de bienes económicos." José Luis Villar Palasi.