ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

674 ANDRÉS SERRA ROJAS
La empresa pública persigue un interés general, sin que obste que su
régimen financiero requiera perseguir un propósito de lucro.
En las empresas semi-públicas su régimen es estrictamente comercial.
Por medio de la empresa pública el Estado puede desarrollar una política
económica de grandes masas: alimentación, vivienda, medicinas, vestido, y
combatir especulaciones excesivas. El ejemplo de la CONASUPO, puede extenderse
a otros ramos.
La industria automotriz, la industria petroquímica, la industria siderúrgica
y otras, revelan las posibilidades de este régimen.
La empresa privada desaparece por un acto voluntario de sus socios, que
no viole los derechos de sus trabajadores, por quiebra o por suspensión de
pagos. Las empresas públicas pueden desaparecer por un acto del Estado, al
derogar la ley o decreto que las creó, mediante el consiguiente proceso de liquidación.
Los bienes de las empresas públicas o sernipúblicas en liquidación,
pasan al patrimonio del Estado en calidad de bienes de dominio privado de
la Federación. (Artículo 3?, fracción IV de la Ley General de Bienes Nacionales.)
6. CoNCEPTO DE EMPRESA púnLICA
El artículo 2 párrafo primero de la Ley de Inspección de contratos y obras
públicas (D. O. F. del 4 de enero de 1966) ordena: "Para los fines de esta
ley, se consideran organismos públicos las comisiones, juntas, patronatos,
instituciones y demás entidades creadas por la Federación que tengan o administren
un patrimonio o presupuesto formado con fondos o bienes federales,
así como los organismos públicos descentralizados."
Ante la diversidad de criterios para precisar el concepto de empresa pública
en la doctrina y en el derecho comparado, presentamos un concepto
general al cual haremos referencia en forma constante:
Las empresas públicas son entidades de derecho público, con personalidad
jurídica, patrimonio y régimen jurídico propios, creadas o reconocidas
por medio de una ley del Congreso de la Unión o decreto del Ejecutirm
Federal, para la realización de actividades mercantiles, industriales y otras de
naturaleza económica.
La empresa pública aparece como la organización de una actividad económica
por el Estado, con los procedimientos jurídicos que el mismo orden
jurídico impone.
En un concepto más estricto se alude a la empresa pública en toda explotación
en la que un ente público posee una parte importante de su patrimonio
y subordinada a un régimen de derecho público en unos casos, y en
otros a un régimen mixto.
Si nos atenemos a nuestra legislación, en particular la ley de organismos
descentralizados y empresas de participación estatal, sólo reserva la categoría
de "empresa pública", a los organismos descentralizados que la misma le)'
regula,