ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

220 ANDRÉS SERRA ROJAS
En el contrato colectivo de trabajo no se ejercitan facultades jurisdiccionales.
"Si bien es verdad que conforme a la fracción XX del artículo 123 constitucional,
las diferencias entre el capital y el trabajo se sujetarán a la decisión de
las Juntas de Conciliación y Arbitraje, también lo es que conforme al artículo 58
de la Ley Federal del Trabajo, el Ejecutivo Federal tiene facultades para expedir
decretos relativos a convención colectiva, ya que en el caso no se ejercitan facultades
jurisdiccionales para conocer de una situación concreta y determinada, en la
que tenga que establecer los hechos y aplicar el derecho, sino que tan sólo hace
uso de una facultad legal para dictar una disposión general de carácter obligatorio."
Sem. [ud. Fed. Tomo 41, pág. 3222.
7. LA DOCTRINA JURÍDICA
Con las palabras doctrina jurídica comprendemos las opmiones, teorías
y especulaciones en materia administrativa} que son elementos importantes
en la formación del nuevo Derecho, que a su vez puede traducirse en nuevas
normas jurídicas. El criterio u opinión sustentada por los tratadistas, es
un magnífico auxiliar en la resolución de los problemas de esta materia que
deben dilucidarse de acuerdo con las leyes administrativas.
La doctrina jurídica no es fuente directa del derecho, como lo fue en
Roma el derecho de los jurisconsultos, ni tiene por sí misma fuerza jurídica
obligatoria, ni sus autores tienen competencia para crear normas jurídicas;
pero mantiene una función importante en la evolución del Derecho, para
convencer a los jueces sobre la naturaleza jurídica de una institución administrativa
y sobre el sentido de la legislación administrativa.
La función creadora del derecho se encuentra en el Estado moderno bajo
la acción directa de los poderes públicos. Ningún particular tiene el derecho
para crear una norma, pero la mayor parte de las leyes han sido antes definidas
y comentadas o estructuradas por los juristas en las doctrinas, opiniones
y tesis jurídicas.
¿Cuál es el papel de la doctrina? se pregunta Waline.l3 y afirma: "Es el de
sistematizar las soluciones legislativas, esclareciendo sus partes oscuras. La doctrina
se esfuerza por deducir el espíritu general de la legislación para interpretar los
silencios de la ley o sus contradicciones aparentes. También la doctrina se encarga
de sistematizar las soluciones de la jurisprudencia." 14
1.1 Marccl Waline, ob. cit., 1959, Sirey, París, pág. 104.
14 "Se cita tradicionalmente como fuentes no escritas, la costumbre, la jurisprudencia
y la doctrina. En derecho administrativo, la costumbre es prácticamente omisible. En cuanto
a la doctrina, es decir, a la opinión de los principales autores, ella no es una fuente
del derecho en el sentido propio: la opinión de un jurista no adquiere jamás, por ella
misma, fuerza jurídica. Pero obrando por persuasión sobre la autoridad competente para
configurar la regla, la doctrina ha jugado un papel esencial, aunque indirecto en la elaboración
del derecho administrativo; un gran número de reglas que la ley o la jurispru-