ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 61
algunas consideraciones que nos revelan, en los textos constitucionales, dos
situaciones importantes.ó
a) Tanto el Poder Legislativo, como el Poder Judicial, realizan por excepción
-en casos muy limitados y precisos- actos que por su propia naturaleza
son actos administrativos. Digamos el nombramiento de empleados
en ambos poderes; los problemas no contenciosos de límites entre las entidades
federativas que conoce el Poder Legislativo; los actos de jurisdicción
voluntaria de que tiene conocimiento el Poder Judicial.
b) También resulta inconveniente llamar actos administrativos a los
actos que tienen una naturaleza jurídica diversa, aunque sean realizados
por el propio Poder Ejecutivo. Los ejemplos que se pueden indicar son: el
ejercicio de la facultad reglamentaria, que es materialmente legislativa; y
la resolución de controversias en materia agraria, obrera, fiscal y de aplicación
del Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado, que son actos
que materialmente corresponden a la función jurisdiccional.
La función administrativa es una de las funciones del Estado que se realiza
bajo el orden jurídico y limita sus efectos a los actos jurídicos concretos
y a los actos materiales que con ella se relacionan, que tienen por finalidad
la prestación de un servicio público o la realización de las demás
actividades que le corresponden, en sus relaciones con otros entes públicos
o con los particulares, bajo un régimen de policía."
No existe uniformidad en los autores para precisar el concepto de función
administrativa, desde el punto de vista material, por el contrario, se
ofrecen diferencias importantes entre las diversas opiniones que, desde luego,
nos revelan la importancia de una materia que se interna en tan complejos
aspectos de la vida social.
Estos criterios sostienen las tesis jurídicas siguientes:
Se define la función administrativa como la actividad del Estado encaminada
a la ejecución de las leyes."
En el propio texto del artículo 89, fracción 1 de la Constitución, nos
encontramos que, además de la tarea de ejecutar las leyes, corresponden al
Ejecutivo otras actividades que no pueden llamarse de ejecución de las leyes.
Los autores distinguen la ejecución de los principios constitucionales; y
la ejecución de la legislación ordinaria."
ó Las dos más importantes orientaciones del Consejo de Estado francés se encaminan
a relacionar el acto administrativo con los servicios públicos, o con los actos de
derecho público.
6 Laubarlcre, ob. cit., pág. 155. Al referirse a la opinión de Carré de Malberg dice:
"Esta tesis no puede aceptarse. Una distinción material entre la ley, el acto administrativo
y el acto de jurisdicción se impone por lo menos con respecto a la teoría del
Derecho."
7 Georges Vedcl, ob, cit. Pro Unis. de France, París, 1961, págs. 11 y 41. "La Constitución
francesa actual no permite definir la actividad reglamentaria y de una manera
general la actividad administrativa como tendiente sólo a la ejecución de las leyes, por
amplio o reducido que sea el sentido dado a este término."
8 "La función administrativa es la función que el Estado realiza bajo un orden ju-