ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

166 ANDRÉS SERRA ROJAS
actividades administrativas del Estado, al crearse nuevos órganos y regularse
otros aspectos importantes de la función administrativa. La mayor parte de
los preceptos constitucionales, incluyendo las garantías individuales, mantienen
una evidente referencia a la administración pública y a sus funciones.
No olvidemos que el punto de partida de todo estudio administrativo, es la
Constitución y en segundo lugar la ley que regula la materia.vt
En nuestro derecho constitucional, el poder de ejercer el control de constitucionalidad
de la ley, corresponde al Poder Judicial de la Federación, a
través del juicio de amparo, siendo esta facultad en última instancia de la
competencia del Pleno de la Suprema Corte.w
El artículo 16 de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789, estableció: "Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos
no está asegurada, ni la separación de los poderes determinada, no
tienen una constitución."
La Constitución Política o conjunto de reglas relativas a la organización
de un país ofrece dos grupos importantes. O bien es una Constitución consuetudinaria,
que se apoya en los usos, costumbres y precedentes de una
nación, que no han sido codificados en un texto oficial, como en el caso de
la Constitución inglesa. O bien es el caso de la Constitución escrita, y rígida,
que se denomina de este modo por estar redactada en un documento público
que ha sido sancionado por el poder constituyente. Tal es el caso de las
constituciones mexicanas en sus tres etapas más importantes: las constituciones
de 1824, 1857 Y 1917.1 6
Entre las constituciones escritas debemos mencionar la Constitución norteamericana
de Filadelfia de 1787, que señala su influencia en las constituciones
de los Estados latinoamericanos. Inspirada en el pensamiento político
de la tradición inglesa, esa Constitución logró crear el sistema nuevo
y original del Estado federal, con un régimen presidencial puro,17 No pretendieron
elaborar fórmulas matemáticas ni literarias, sino principios de
convivencia humana, que reflejaran los anhelos y las inquietudes de un
14 "La Constitución, como norma fundamental del Estado, ocupa el vértice del orden
jurídico, a manera de premisa mayor de la que derivan su razón de ser y su contenido
las otras leyes. Pero aún dentro de las normas constitucionales cabe hacer distinciones
jerárquicas por cuanto existen normas primarias y otras que, sin dejar de ser fundamentales,
están subordinadas a las primeras. Y aun entre éstas se deben colocar en una categoría
inferior aquellas que siendo materialmente constitucionales, no tienen reconocida
ninguna superioridad formal o técnica (no están incluidas en el texto o textos constitucionales
ni han sido dictadas con arreglo a un procedimiento especial),"
15 La Constitución es fuente primera pero también inmediata de la ley.
16 Los antecedentes de la Constitución mexicana de 1917 pueden estudiarse en las obras
siguientes: Bórquez, Crónica del Constituyente. Félix F. Palavicini, Historia de la Constitución
de 1917, y Diario de los Debates del Congreso del Constituyente de 1916-1917.
17 Acostumbran los constitucionalistas norteamericanos, cuando aluden a la originalidad
de su sistema político, repetir estas frases del pensamiento político griego: "Vivimos
bajo una constitución que no es copia de las leyes de nuestros vecinos. Por el contrario
somos un modelo para otras naciones más que sus imitadores," (Oración fúnebre de perieles.
Thucydides 11-37.)