ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

32 ANDRÉS SERRA ROJAS
La constitución de 1857 estableció un orden liberal moderado sin aceptan
los principios radicales del grupo liberal extremista, que se vio defraudado
al no conseguir la adopción de sus ideas por el Constituyente.
Durante el régimen del presidente Porfirio Díaz, el país vivió moderadamente
al amparo de una tendencia conservadora y capitalista, con ligeros
atisbos de intervencionismo estatal, como en el caso de las sequías que obligaban
a la importación del maíz, y sin que dejasen de manifestarse los primeros
brotes de rebeldía en pro de las ideas socialistas, radicales o moderadas,
expresadas por los precursores de la Revolución como Ricardo y Jesús
Flores Magón.
La Revolución de 1910 -violenta reacción contra la dictadura- integra
por etapas su programa social en el marco del liberalismo imperante.
Primero fue una revolución política, posteriormente una revolución económica.
La Constitución de 1917 respetó la doctrina liberal en numerosos preceptos,
pero al mismo tiempo introdujo la novedad de los principios estatistas,
que pronto habrían de provocar una crisis contradictoria con el sistema
anterior. En forma inevitable estos principios acabaron por informar la política
gubernamental.a-
De esta manera se han sucedido los gobiernos revolucionarios, que siempre
al amparo de la Constitución y de sus reformas, han matizado su política
en formas muy diversas, hasta nuestros días, en que el Estado se ha
visto obligado a definirse.
En el Congreso Constituyente, el grupo renovador -de elevados y modernos
ideales- incorpora a la Constitución nuevos preceptos con un profundo
sentido de justicia social que sirven de base a la política gubernamental
de los gobiernos revolucionarios. La política agraria, obrera, económica,
educativa, financiera, vial, marítima e internacional, y en otros ramos
estatal, todos estos actos se reducen en definitiva a manifestaciones de la voluntad del
Estado que es una e indivisible. Es necesario, por lo tanto, empezar por establecer la
unidad del poder del Estado. Pero hecho esto, y desde el punto de vista jurídico, es preciso
también, distinguir en este poder que es uno, por una parte las funciones del poder
que son múltiples y por otra parte, los órganos del poder, que pueden igualmente ser
múltiples. Las funciones del poder son las diversas formas bajo las cuales se manifiesta
la actividad dominadora del Estado; dictar la ley, por ejemplo, es uno de los modos de
ejercicio de la potestad estatal, o sea una función del poder, Los órganos del poder son
los diferentes personajes o cuerpos públicos encargados de desempeñar las diversas funciones
del Poder." R. Carré de Malberg, Teoría general del Estado. F. C. Ec, México.
1948, pág. 249. Nota.
:3:l Son también importantes las reformas que aporta el proyecto del señor presidente
Carranza. Véase Diario de los Debates el discurso de apertura del período único de
sesiones del Constituyente. Tomo 1, pág. 260. Dijo el Primer Jefe: ..... mas desgraciadamente,
los legisladores de 1857 se conformaron con la proclamación de principios
generales que no procuraron llevar a la práctica, acomodándose a las necesidades del
pueblo mexicano para darles pronta y cumplida satisfacción; de manera que nuestro
Código político tiene en general el aspecto de fórmulas abstractas en que se han condensado
conclusiones científicas de gran valor especulativo, pero de las que no ha
podido derivarse sino poca o ninguna utilidad positiva",