ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 153
Inmerso inicialmente en el derecho privado, el derecho administrativo
sufre a continuación la influencia decisiva del derecho constitucional, del
cual bien pronto logra su autonomía relativa, pero no su independencia
total. Cuando las constituciones incorporan instituciones sociales y principios
jurídicos detallados en su articulado, las leyes administrativas reducen
su campo de acción y se ven amenazadas con forzadas incorporaciones.u
Una adecuada técnica legislativa debe eliminar de la Constitución desarrollos
excesivos de materias administrativas, para volver a su concepto
inicial de un cuerpo de principios estructurales básicos, dejando a la ley un
desarrollo más amplio y un detalle más pronunciado en el reglamento.
En los últimos años In autonomía y desarrollo del derecho administrativo
han tenido una significación extraordinaria.
Una vez aceptado el principio general de desligar a las instituciones administrativas
del derecho. privado, el esfuerzo de los tratadistas modernos
se ha concentrado en construir sus propias y originales teorías administrativas.l
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La característica de este derecho administrativo que estamos viviendo es
su carácter antiliberal y plenamente estatista y de proyección supranacional.
El siglo XIX señala la distinción entre los actos de autoridad y los actos
de gestión. En otra etapa se llega a las ideas de la escuela realista, el principio
de la solidaridad y el régimen de servicios públicos. Finalmente se
fortalece la gestión pública, lo que hoyes un elemento importante del nuevo
derecho: no basta la acción exclusiva del Estado, se requiere un régimen
de colaboración de los particulares con la administración públíca.t"
La ultima etapa de este proceso, es el incontenible desarrollo de las tendencias
socialistas, que Izan acabado por fijar nuevas modalidades al régimen
de las instituciones administrativas.
El proceso de penetración se realiza a la inversa, pues son las instituciones
privadas las que se ven amenazadas de transformarse, en casos muy numerosos,
en instituciones bajo normas de derecho público, gobernadas por el interés
general o la utilidad pública. La magna obra de Justiniano de recopilar
el derecho existente en su época, se realizará en el futuro bajo otros
propósitos: la unificación del derecho público.l 4
En estos días que corren, otro fenómeno de la vida política se acentúa y
es el desbordamiento del derecho constitucional sobre el derecho administrativo.
El derecho constitucional se estima, no como el derecho de la Constitución,
sino como el derecho de las instituciones políticas contenidas en todo
el orden jurídíco.w
11 Georges Vedel, Las bases constitucionales del derecho administrativo. EDCE. 1954
y D. A. 82.
12 Francois Geny, La colaboración des porticutiers avec l'administration, 1930.
13 Ludwig Spiegel, Derecho administrativo. Labor, p. H.
14 "Cuando hoy día el intervencionismo administrativo y el número de servicios púo
blieos aumenta fabulosamente, no resulta posible desentenderse de la necesidad de una
revisión", pág. 178.
15 Dicey, Introduction of the study oj the Law and the Constitution, 311> ed, 1889.