ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 161
de producción o entidades que constituyen el ordenamiento jurídico y como
medio, o sea que es lo que crea el ordenamiento. Analizando esta distinción
nos dice García Trevijano Fas (Tratado de DeL Ad., pág. 196): "Fuente en
sus dos acepciones de órganos de producción y de medios de producción es
un concepto distinto de norma; la fuente es un concepto estático, la norma
es un concepto dinámico. La norma es un imperativo legal, como veremos,
abstracto y general, mientras que la norma constituye su origen."
Éstas son las fuentes del derecho meta-jurídico que comprenden el conjunto
de los factores, elementos y fenómenos sociales, que contribuyen a formar
la sustancia, contenido o materia del derecho, como los movimientos
ideológicos, las fuentes históricas, que son los documentos que guardan el
texto de una ley.
Tenemos que reducirnos a las fuentes del derecho o procesos de creación
de las normas jurídicas. El concepto técnico-jurídico de fuentes del derecho,
alude al origen de la norma en una autoridad o fuerza social reconocida
por el derecho positivo que, mediante un determinado procedimiento,
confiere a dicha norma en forma concreta, por ejemplo la forma de ley, de
costumbre, sentencia o negocio jurídico.
Como complemento de la consideración de las fuentes del derecho, existen temas
metajurídicos o factores no jurídicos que determinan la evolución del derecho
y se pueden considerar en tres grupos: 1. La historia. 2. Los datos económicos 'J
J. Los datos políticos. Sin la historia no es posible comprender el origen, desenvolvimiento
'J naturaleza del Derecho administrativo, de las instituciones admmistrativas
formadas lentamente bajo la influencia de múltiples factores. Lo mismo
puede decirse de la estructura 'J la transformación de los tribunales administrativos,
del sistema tributario, etc. Los datos económicos de México en el siglo pasado
explican la aparición y desarrollo de instituciones como la concesión, la expropiación,
el régimen de minería y de aguas y otros. A partir de 1917 se acentúa el intervencionismo
de Estado en un largo proceso de luchas sociales encaminadas a lograr
mejores cuadros de vida para el pueblo mexicano. Finalmente los datos políticos
nos enseñan cómo esta fuerza social interviene para dar paso a leyes, instituciones
y nuevas modalidades del ejercicio del poder público. La aparición de la ley de
los Trabajadores al Servicio del Estado y su elevación a la categoría de normas constitucionales
y problemas de la misma naturaleza, revelan cuán poderosa es la fuerza
política para que los propios gobernantes se vean obligados a nuevas acciones gubernamentales.
Las fuerzas reales o materiales comprenden el conjunto de los factores,
elementos y fenómenos sociales que contribuyen a formar la materia del
derecho.
2. CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Hemos indicado que las fuentes del Derecho administrativo son las mismas
fuentes del derecho en general, pero referidas a la materia administrativa,
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