ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 81
Esa organización pública y la acción que desarrolla se denomina la adm inistración
publica.s»
En ambos casos esas organizaciones públicas y privadas, disponen de
una administración que une los esfuerzos humanos para lograr metas predeterminadas.
La administración en el sector privado y en el sector público
aparece como el conjunto de actividades ordenadas sistemáticamente para
realizar un propósito común. Se ha afirmado, con razón, que "esa facultad
de administración u organización es la más alta facultad de la mente humana".
(Adams Brooks.)
La administración es acción, servicio y seguridad, por consiguiente, en
cualquier grupo que se proponga realizar una determinada finalidad, surge
la necesidad de administrar, es decir, programar, realizar prácticamente, planificar,
resolver problemas de personal y otros análogos.
Hay principios que han brotado del campo de la actividad privada y
pasan más tarde al campo de la administración pública y viceversa. El Estado
reproduce muchas formas de la vida comercial e industrial creando
instituciones análogas a las privadas, de este modo se empeña en aplicar a
su propia organización pública, los mismos principios de la administración
privada.
Petróleos Mexicanos, los Ferrocarriles Nacionales, la Compañía Mexicana
de Luz y Fuerza Motriz, S. A., fueron empresas privadas que la ley nacionalizó
o mexicanizó. En general las empresas descentralizadas están sometidas
a un régimen de Derecho Público, aunque en sus relaciones con los
particulares se gobiernan, en algunos aspectos, por el Derecho Privado. En
las empresas de participación estatal el régimen es mixto, se gobiernan por
el Derecho Privado, salvo la intervención oficial en la integración de sus
Consejos, la intervención de las Secretarías o Departamentos a los que corresponda
el sector, que controlan y vigilan la acción de los organismos descentralizados
y empresas de participación estatal.
Sin embargo, debemos precavernos de hacer una equiparación total, pues
aun cuando guardan ciertas similitudes evidentes, la administración pública
se gobierna por principios de derecho público, en atención a los fines que
tiene a su cargo.
Las diferencias entre la administración pública y la administración privada
pueden precisarse en el sentido de que la institución privada persigue
un propósito de lucro y la satisfacción de un interés particular, en tanto
que la administración pública se justifica por los intereses generales que la
ley le confía. Mas ambas administraciones aspiran a propósitos semejantes
como la eficacia, el rendimiento y la productividad.t''
18 Roger Bonnard, Droit adm. 1955. Cap. VII. Sección 11.
19 Laureano López Rodó, Administración Pública y Administración Privada. Estudios
Jurídico-Sociales en homenaje al profesor Luis Legaz Lacambra. Universidad de Santiago
de Compostela, 1960, pág. 949.
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