ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 25
La vida social está en constante evolución y exige la intervención del
Estado en formas cada vez más complejas, para orientar el desarrollo sociaJ.l9
El Estado ejerce una función rectora de la vida social, pero la sociedad es la
que finalmente imprime sus propias modalidades a las instituciones en
general.
3. CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
Se han adoptado diversos criterios para clasificar la acción del Estado.
En una primera consideración se establecen las relaciones que existen entre
las facultades públicas y la actividad de los particulares.P"
El Estado en su doble carácter de gobierno y administración concreta
sus fines, cometidos o competencias, en sus órganos jurídicos que forman una
estructura especial.yson los funcionarios y empleados públicos y los propios
particulares, los que desarrollan la actividad del Estado encaminada a satisfacer
las necesidades generales.
Las funciones, del Estado y los poderes públicos que le corresponden,
son potestades constitucionales que dividen, lógica y políticamente, la acción
del Estado con fines democráticos y técnicos y evitan la concentración de la
fuerza estatal en una persona o entidad.
Es necesario particularizar esa compleja actividad o tareas públicas, para
hacerla prácticamente realizable entregándola parcialmente a diversas entidades
públicas o privadas, en esferas de competencia más o menos amplias.
De este modo se crean instituciones, servicios públicos, empresas y otras formas
que hacen posible la ejecución de los propósitos que incumben al Estado.
De esta manera Bonnard distingue tres categorías de atribuciones o zonas
de competencia estatal.P!
timarse como una garantía social, y estatal, aunque existan opiniones que lo impugnen
en ambos sentidos.
19 Esfuerzo significativo el de Hermann Heller para desentrañar el sentido de 108
fines frente al mundo de los valores. "Desde que dominan en la teoría del Estado el
positivismo y el hlstoricismo, es corriente resolver la cuestión del valor del Estado refiriéndose
a su sentido comprensible o a su fin. Esta confusión entre sentido y valor
de un fenómeno cultural, es uno de los más funestos errores del pensamiento conternporáneo,
La función de "sentido del Estado", como la de todo fenómeno histórico, siempre
está ciertamente referida a valores. Pero esta relación puede ser positiva o negativa.
Cualquier banda de ladrones u organización de asesinos. tiene también un sentido como
prensible. La cuestión de la consagración o justificación del Estado no puede, pues.
resolverse con la simple consideración. de la función comprensible."
20 Fernando Garrido Falla (Tratado de derecho administrativo, tomo H, 2" ed. 1962,
pág. 115), clasifica la actividad administrativa de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Por razón de su contenido; b) Por su forma; e) Por su exigibilidad; y d) Por el régimen
jurídico a que está sometida. En el primer grupo enumera las competencias
estatales y la actividad jurídica, material y técnica, en el segundo la actividad jurídica
y la social y la policía. fomento y servicio público; en el tercero las relaciones entre
administración y particulares; y en el cuarto las normas que la regulan.
21 Roger Bonnard, Precis elementaire de droit administratij, Recueil Sírey, 1926.
págs. 16 a 20.