ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

600 ANDRÉS SERRA ROJAS
El estatuto legal del servicio público descentralizado debe comprender los conceptos
siguientes:
1. Por medio de una ley que expida el poder legislativo o un decreto administrativo,
se crea una persona jurídica de derecho público a la que se encomiendan
fines de interés general, o la atención de un servicio público determinado.
2. La noción de personalidad jurídica es indispensable para individualizar y
fijar la competencia limitada del órgano, pero no es exclusiva del régimen descentralizado,
porque existen formas centralizadas a las que se les provee de personalidad
jurídica para el ejercicio de sus funciones. Se les llama en este caso administración
personalizada.
3. La ley debe regular la estructura y funcionamiento de la entidad descentralizada,
precisando sus fines, denominación, patrimonio, órganos, relaciones con su
personal, relaciones con los usuarios del servicio y demás actividades propias de su
organización.
4. El régimen puede ser en unos casos exclusivamente de derecho público y en
otros mixto, es decir, se acepta la aplicación del derecho privado en ciertos aspectos
de sus relaciones, principalmente mercantiles, cuando se trata .de una ernpresa
que realiza actividades comerciales o industriales, como Petróleos Mexicanos.
Aun su forma de organización puede adoptar el régimen de una sociedad mercantil,
principalmente la sociedad anónima, pero su régimen general es de derecho
público.
5. El Estado debe señalar cuáles son las relaciones o vinculaciones entre la ínstitución
y el poder central, porque con ellas se precisa su verdadera naturaleza de
órgano descentralizado.
Para alcanzar esta categoría de organismo descentralizado se deben sao
tisfacer algunas otras condiciones: 12
a) Señalar con precisión los fines y facultades que le corresponden de
acuerdo con el orden jurídico imperante.
b) Seleccionar cuidadosamente el servicio público de orden técnico o actividad
administrativa que se le encomiende.
e) Precisar las condiciones del personal técnico especializado que tendrá
a su cargo la dirección y manejo del servicio.
d) Romper los vínculos de jerarquía, dependencia o relación directa con
el poder central, el cual respeta su autonomía técnica para alcanzar los fines
que la ley se propone, con las .Iimitadas intervenciones oficiales necesarias
para mantener la unidad de la política financiera del Estado.P
12 El articulo 32. fracción XII, de la ley OAPF dice: "A la Secretaría de Programación
y Presupuesto le corresponde: Controlar y vigilar financiera y administrativamente
la operación de los organismos descentralizados, instituciones, corporaciones y empresas que
manejen, posean o exploten bienes y recursos naturales de la nación o las sociedades e
instituciones en que la Administración Pública Federal posa acciones o Intereses patrimoniales.
y que no estén expresamente encomendados o subordinados a otra Dependencia.
Patronato del Maguey. Artículo 39 del decreto que reforma y adiciona la Ley ,del
impuesto sobre aguamiel y productos fermentados. D. O. del 17 de enero de 19tH. organismo
desconcentrado si nos atenemos a las facultades señaladas en el artículo -40.
13 El artículo 28 constitucional establece como monopolios, la acuñación de moneda,