ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 77
rídica constitucional, su desarrollo pormenorizado cae en el campl) del derecho
administrativo. El derecho constitucional establece la base indestructible,
el derecho administrativo su ulterior evolución.
Es a este derecho al que corresponde la descripción y análisis de la Adminístración
Pública, como órgano fundamental del Poder Ejecutivo Federal
de acuerdo con el Título Tercero, Capítulo JII, artículos 80 a 93 de nuestra
Constitución.
El concepto de Administración pública se relaciona con las actividades
del sector público. Es un término que reviste sentidos diversos, siendo los
más generales los siguientes: 11
a) La administración en su sentido material u objetivo alude a la actividad
o acción, es decir, al hecho mismo de administrar un negocio o administrar
los asuntos públicos. Este último concepto corresponde a la acción
o actividad administrativa.
b) La administración en su sentido orgánico, subjetivo o formal, se refiere
al conjunto de órganos, servicios o actividades bajo la misma dirección
o consejo, a fin de perseguir una tarea determinada de interés privado
o público.
c) La administración pública moderna va más allá de la ejecución de
la ley y se ha internado en el campo de la economía nacional determinando
la base, los medios y formas de su desarrollo.P
Leonard D. White, dice a propósito de este concepto: "la administración pública
consiste en todo aquello que tiene como finalidad la aplicación o realización
de la política nacional't.ts
Por su parte, J. M. Pfiffner, dice que "parece que la administración pública
consiste en llevar a cabo la obra del Gobierno coordinando los esfuerzos de los
11 "En último análisis, la efectividad de cualquier organización depende directamente
de la categoría de los ejecutivos que asumen la dirección y toman las decisiones, y en la
administración de nuestro gobierno federal, en donde las decisiones afectan a cada uno
de nosotros de tantas maneras importantes... es preciso que las decisiones... y los
ejecutivos... sean los mejores de lo mejor." Marion B. Folsom, Las decisiones ejecutivas
ell las empresas y ell el gobierno, Ed. Pax-México, 1964, pág. 161.
12 "Pues bien, de acuerdo con la doctrina preponderante en la actualidad, nos inclinamos
por una concepción formal del objeto de esta rama del ordenamiento jurídico.
Tenemos en consecuencia, que realizar las siguientes afirmaciones: 1) La Administración
Pública consiste en el complejo orgánico y una serie de entes, los entes públicos menores,
encuadrados en el poder ejcutivo. 2) Dichos órganos y entes realizan funciones
legislativas, jurisdiccionales y ejecutivas. Estas funciones constituyen la administración
pública en sentido objetivo. 3) A sensu contrario, no puede hablarse de una función
administrativa desarrollada por los órganos legislativos o jurisdiccionales. 4) Dentro del
Poder Ejecutivo se comprende también el Gobierno, por lo que no puede establecerse
una igualdad entre aquél y la Administración Pública." Rafael Entrena CUesta. "El concepto
de administración pública en la doctrina y el derecho positivo españoles. Rev. de
Ad. Púb., Madrid. IEP. Núm. 32, mayo-agosto de 1960, pág. 55.
13 Leonard D. White, Introduction to the study oy public adminisiration, Fourth ed.
1946. The Ronald Press. Co. New York, I Y. 616 págs.