ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 93
del mandato de que el funcionario no puede realizar otros actos que no
sean los permitidos en la ley. En la administración discrecional la ley permite
al funcionario un margen amplio para determinar las posibilidades
de su actuación seleccionando su forma de actuar.
Además de estas formas de administración, la doctrina señala la administración
interna, que es la que se realiza por sus propios órganos, y la
administración externa es la que se realiza por terceros vinculados a la administración,
a través de los actos administrativos.
Se alude también a la administración consultiva que se manifiesta en
opiniones técnicas y la administración de control o contralor, para comprobar
la legitimidad de los actos que le atañen. Más adelante aludiremos a
la administración centralizada, desconcentrada y descentralizada.
Aunque consideramos en forma unitaria el estudio de la administración
pública, debemos precisar, que en nuestro país, como en otros, se han originado
diversas formas especializadas de administración, tales como: la administración
de las finanzas, la administración militar, la administración de
la educación pública, la administración vial y otras, que no son sino aspectos
básicos de la actividad administrativa."
13. IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN P{JBLICA
El Estado democrático federal y representativo moderno, atraviesa en la
actualidad por una de las más tremendas transformaciones de su historia.
Esta institución realiza sus fines y se justifica con una organización idónea,
es decir, una administración técnicamente eficiente, éticamente encauzada y
apoyada en una definida y justa política social.
"Las características futuras de la administración, serán ciertamente diferentes
a las de la administración de hoy." Refiriéndose a la nueva administración que
reclama el porvenir dice: "Se puede definir el sentido de esta evolución afirmando
que tendemos hacia una administración de la programación, una administración de
participación y una administración de liberación y de promoción social." Laureano
López Rodó. Un regard uers l'aoenir; l'administration nouoelle. Revue Int. de
science adrninistrative, 1969, pp. 107-110.
33 Juan de Soto, Grands services publics et entreprises nationales. Ed. Montchrestien.
A. Guaita, La administración militar. Rev. Ad. Púb. IEPs. Madrid, núm. 7, enero-abril
1962, pág. lOS.
H. Puget, La modernisation des instruments de travail et des méthodes dans les administrations
publiques. Armand Colin, 1948.
El Gobierno Federal ha centralizado la mayor parte de las actividades del Estado,
sin preocuparse por mejorar las técnicas administrativas, es esta la explicación del atraso
de los sistemas de acción de las entidades federativas. La experiencia de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público al reorganizar el sistema tributario federal, se está llevando
en la actualidad en algunas entidades como forma de colaboración, ha visto aumentar
los ingresos y eliminados los obstáculos, sin radicales reformas impositivas. Esto mismo
podría ensayarse en otros órdenes de la administración pública.