ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

190 ANDRÉS SERRA ROJAS
La explicación la encontramos en estos términos, según Berthelemy: "El
carácter propio de la ley no reside ni en su generalidad, ni en la impersonalidad
de las órdenes que da. Consiste en el hecho de que es considerada como
la expresión de la voluntad nacional. No se puede decir otro tanto del reglamento,
expresión de la voluntad de la administración." 9
La función reglamentaria es una función que específicamente corresponde
en la doctrina y en la jurisprudencia al Presidente de la República, sin
que esta facultad pueda delegarse en principio. Como veremos, la creación
de numerosos organismos descentralizados, ha desbordado este principio otorgándoles
la facultad reglamentaria en los asuntos de su competencia.l''
2. CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEGISLACIÓN
MEXICANA
La legislación mexicana considera varios tipos de reglamentos administrativos,
a los cuales vamos a hacer referencia.
a) Reglamentos ejecutivos. Estos reglamentos son a los que se refiere la
fracción primera del artículo 89 de la Constitución y tienen por finalidad reglamentar
las leyes que expide el Congreso de la Unión.
Desde el siglo pasado fueron comentados por los autores mexicanos de Derecho
administrativo. Don Teodosio Lares (Lecciones de Derecho administrativo) 1852,
p;íg. 18) dijo: " .. •la ejecución de las leyes por medio de los reglamentos} es un
acto que emana naturalmente de la cualidad misma del Poder Ejecutivo..."
Los reglamentos ejecutivos tienen por finalidad desarrollar las normas
contenidas en las leyes, con las cuales mantienen una relación de subordinación
de acuerdo con los principios de preferencia y de reserva de la ley.
En algunas legislaciones se requiere la autorización o mandato expreso
de la ley para reglamentar sus preceptos, en la legislación mexicana no es
necesaria esta autorización porque constituye una facultad general del Presidente
de la República.
N uestra legislación no acepta la tesis de la delegación de poderes, dado
que la Constitución no asigna la facultad reglamentaria al Poder Legislativo,
sino en forma expresa al Poder Ejecutivo, que tiene la facultad de expedir
los reglamentos administrativos, a diferencia de la legislación inglesa y norteamericana.
El reglamento forma parte del régimen de policía general o control de la
legislación administrativa en su aplicación por las autoridades administrati-
9 Berthelemy, De/eme de quelques uieux príncipes. La loi et le reglamento Melanges
Hauriou, 1922, París.
10 Nuestro sistema difiere radicalmente del sistema de la nueva Constitución francesa.
La Constitución de 1958 precisa en su artículo 34, el dominio reservado al poder legisla
tivo, en tanto que otros preceptos, que más adelante citamos, determinan el dominio reservado
al poder reglamentario, con prohibición al legislador de inmiscuirse en dicho do
minio.