ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

92 ANDRÉS SERRA ROJAS
La administración pública y la función que le corresponde, que es la
función administrativa, tiene a su cargo la satisfacción de las necesidades
públicas, siempre en el marco que le fija el derecho.
El constante intervencionismo de Estado domina los aspectos principales
de la vida moderna y asume responsabilidades que afectan vitalmente
a la sociedad. Ningún acto de la vida privada deja, por una u otra causa,
de verse afectado por las decisiones gubernamentales y en particular por su
acción política, que en forma directa y activa afecta toda la vida social.
12. DIVERSAS FORMAS QUE REVISTE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
La acción de la administración pública es muy variada e intensa y se
puede considerar desde diferentes aspectos.
En primer término aludimos a la administración activa y a la administración
contenciosa. La administración activa nos pone en presencia con una
organización oficial encaminada a realizar, decidir y ejecutar en forma concreta
y práctica, los fines del Estado contenidos en la legislación. Es la
función normal del Poder Ejecutivo subordinada al orden jurídico.
La administración contenciosa supone la alteración de ese orden jurídico,
sea por la propia administración lesionando los derechos privados, sea
por la actividad de los particulares lesionando el interés general.
Durante largo tiempo dominó el criterio de que la administración activa
no podía ser al mismo tiempo juez de sus propios actos, por no reconocérsele
la suficiente independencia para enmendar las violaciones legales. Los
tribunales judiciales, siguiendo el principio de la división de poderes, se
situaron frente a la administración para obligarla al restablecimiento del
orden jurídico.
Con una notoria desconfianza al poder judicial, y por una mayor eficacia
técnica, se crearon los tribunales administrativos de justicia retenida, que
se limitan a proponer una decisión a la autoridad administrativa y con una
mayor amplitud, los tribunales administrativos de justicia delegada en la
que actúan como verdaderos jueces. De esta manera se entregaron los asuntos
administrativos litigiosos a dos jurisdicciones diferentes: la del Poder
Judicial y la de los Tribunales administrativos.
En segundo lugar nos referiremos a la administración directa y a la ad­
111 inistracián indirecta. La administración directa es la que se ejerce directamente
por los árganos del Estado y se rige por normas de derecho público;
en tanto que la administración indirecta es la que se ejerce por otros
entes que pueden ser públicos y privados y se regulan por disposiciones de
derecho privado. Los organismos paraestatales forman un tema importante
del Derecho administrativo, como veremos en capítulos especiales.
En tercer término mencionamos a la administración reglada y a la administración
discrecional. La administración reglada es una actividad totalmente
subordinada a la ley siguiendo el principio del Estado de Derecho y