ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

216 ANDRÉS SERRA ROJAS
5. LA COSTUMBRE ADMINISTRATIVA
La costumbre está constituida por una conducta uniforme y constante
que puede crear vínculos jurídicos obligatorios.u
La única fuente del derecho no escrito es la costumbre, la cual precede
históricamente a la ley escrita. Ante la supremacía de la ley debemos afirmar
que es muy reducido el campo en que la costumbre puede manifestarse,
ya que el artículo 14 constitucional no alude a ella y el artículo 72,
inciso g) de la misma precisa: "En la interpretación, reforma o derogación
de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para
su formación."
Nuestro régimen jurídico mantiene el principio de la observancia de la
ley, por lo que contra ella no puede alegarse desuso, costumbre, o práctica
en contrario de acuerdo con el artículo 10 del Código Civil del Distrito
Federal.
Existen legislaciones que la incorporan al orden jurídico, declarándola
supletoria en determinadas circunstancias, por lo común cuando existen lagunas
en la ley; pero en otras legislaciones no se toma en cuenta la costumbre.
"En derecho administrativo, dice Rivero, la costumbre está prácticamente
abandonada."
Sin embargo, en materia de aguas, tierras, bosques, se mantienen algunas
costumbres, que aun sin tener fuerza de ley, facilitan la aplicación de la
legislación administrativa. Aunque debemos señalar que la costumbre es inoperante
en los temas básicos del derecho administrativo.
Dos son los elementos que componen la costumbre:
a) Un elemento material, que consiste en la repetición o práctica constante
del acto o de la omisión.
b) Un elemento psíquico o moral, consistente en la convicción de su
obligatoriedad jurídica; o sea, que el comportamiento observado sea impuesto
como una norma jurídica.
Los autores distinguen tres aspectos de la costumbre cuya eficacia depende
del ordenamiento jurídico:
a) La costumbre interpretativa, o secumdum legem;
b) La costumbre introductiua o integrativa, o praeter legem;
c) La costumbre abrogativa, o contra legem,
La costumbre en los casos señalados: según la ley, fuera de la ley o contra
la ley, es una fuente imperfecta del derecho, por las incertidumbres
que la rodean, la inseguridad de su determinación, la imprecisión de su
sentido y de sus términos. En qué momento aparece y desaparece, son eta-
11 Giuliano Mazzoni, Principio de diritto pubblico Generale, S.T.E.F. Firenze, 1955,
p¡íg. 66, 1 V., 266 págs,
D'Alessio, Dir Am. T. 1, p. 144. 1932.