ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

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con el poder central. En la desconcentración por el contrario, no se crean
personas morales, sino que a un órgano inferior y subordinado se le asigna
legalmente una determinada competencia exclusiva, que le permite una mayor
libertad de acción en el trámite y decisión de los asuntos administrativos,
sin que se rompan los vínculos jerárquicos.
4. CARACTERES y ELEMENTOS DE LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Los caracteres de la desconcentración administrativa se pueden reducir
a los siguientes:
a) Es una forma que se sitúa dentro de la centralización administrativa.
El organismo no se desliga de este régimen.
b) La relación jerárquica se atenúa, pero no se elimina para limitar su
labor, pero el poder central se reserva amplias facultades de mando de decisión,
.de vigilancia y competencia. No ocupan la cúspide de la jerarquía
administrativa.
c) No gozan de autonomía económica, aun cuando se señalan casos de
excepción.
d) La autonomía técnica es la verdadera justificación de la desconcentración.
e) La competencia se ejerce dentro de las facultades del Gobierno Federal,
y se origina entre órganos superiores de la Administración pública y
órganos inferiores que ven aumentada su competencia a costa de los anteriores.
f) El órgano desconcentrado tiene su régimen por una ley, un Decret?,
un Acuerdo del Ejecutivo Federal, o el régimen general de una Secretaria
de Estado, aunque puede operarse en otras entidades.
La doctrina administrativa general, a diferencia de 10 que sucede en
nuestro país, se inclina por el principio legal como forma de creación de un
organismo desconcentrado. Castejón Paz y Rodríguez Roman, Derecho administrativo
y Ciencia de la administración, T. 1, pág. 508, afirman: "La desconcentración
por suponer un nuevo reparto de competencias ha de realizarse
por una norma jurídica y no por un mero acto administrativo del
órgano superior."
g) El ejercicio de facultades exclusivas, no es obstáculo para que las
relaciones entre el órgano desconcentrado y el Poder Central, sean directas
normalmente a través del órgano correspondiente.
h) Sin necesidad de interferir en la competencia exclusiva, el Poder Central,
está facultado para fijar la política, desarrollo y orientación de los
órganos desconcentrados, para mantener la unidad y desarrollo de la acción
de la Administración Pública.
El sostenimiento de un órgano desconcentrado corre a cargo del PresUpuesto
de egresos de la Federación o el de la Institución que lo crea. En l?S
órganos administrativos federales sus ingresos se incorporan al PatrimoniO