ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 51
Hemos afirmado que el orden de las leyes es transitorio, temporal, aunque
una ley permanezca vigente más o menos tiempo, sus normas de transformación
adquieren nuevo contenido o desaparecen para dar paso a otras
nuevas. Una ley vigente es la solución que una comunidad ha dado a un
problema inmediato y aunque la norma es un principio "del deber ser",
ella contiene en sí misma una literatura temporal, porque la vida siempre
es más pródiga en multiplicarse en nuevas relaciones humanas que el más
perfecto y genial legislador.
Los actos administrativos que materialmente realiza el poder legislativo
están expresamente señalados en la Constitución, como en los casos a que
se refieren las siguientes fracciones del Art. 73; 1, II, III, IV, V, XII, XXVI,
XXVIII. Art. 76, frac. II, III, IV.
Materialmente el poder legislativo realiza funciones jurisdiccionales como
en los casos siguientes: N, frac. 1, V, VII, arto 76, frac. V, VI, VII.
"La leyes todo juicio abstracto, esto es,: toda enumeración valorativa en términos
de justicia, no de un comportamiento particular realizado o realizable en
un determinado tipo de situaciones." Al referirse a las leyes privativas la Suprema
Corte en su j urisprudencia (Tesis 643, pág. 1147) expresa que "es carácter de
las leyes que sean de aplicación general y abstracta (es decir, que deben contener
una disposición que no desaparezca después de aplicarse a un caso previsto
y determinado de antemano, sino que sobreviva a esta aplicación, y se apliquen
sin consideración de especie o de persona, a todos los casos idénticos que previene,
en tanto que 1JO sean abrogadas). Una ley que carece de estos caracteres, va en
contra del principio de igualdad garantizado por el artículo 13 constitucional y aun
deja de ser una disposición legislativa, en el sentido material, puesto que le falta
algo que pertenece a su esencia. Las leyes pueden considerarse como privativas,
tanto las dictadas en el orden civil como en cualquier otro orden, pues el carácter
de generalidad se refiere a las leyes de todas las especies, y contra la aplicación de
las leyes privativas, protege el ya expresado artículo 13 consti tucional." La ley
sólo es obligatoria y surte sus efectos cuando se trata de acuerdos de interés general
y de decretos y leyes cuando se publican en el Diario Oficial. Tesis 371, pág. 626.
el ordenar la vida de la comunidad. La comunidad, CJue tiene poder sobre sí misma,
Iija su propio orden por medio de leyes. El derecho supone un orden, pues las soluciones
prudenciales para los distintos casos que se puedan presentar ante los jueces
suelen pertenecer a un sistema más o menos explícito en el que distinguen diversos
grupos de normas distribuidos en razón de las realidades a que se refieren y que solcrnos
llamar instituciones. El derecho es un orden, pero no es un acto de ordenación
social. Las soluciones jurídicas forman un orden, pero el derecho no es puesto como
orden mismo. La ley, en cambio, es una ordenación, una ordenación racional que la
comunidad se da a sí misma. Esto congruente con lo que antes hemos dicho de que
el jurisconsulto no manda, pues no tiene poder, sino que entiende y dice lo que entiende;
el legislador, por lo contrario, impera, ordena, impone una ordenación, pues
tiene poder para regir la comunidad. En el mundo intensamente tecnificado, la ley se
ha convertido e11 el il!stmmento ordinario de ordenación social mucho más allá de los
límites de lo que es el derecho porque puede ocasionar un juicio. En este sentido,
[ruede decirse que la le)' tiene, en el mundo moderno, el fin de 1Jlanificar. Alvaro D'Ors,
Una introducción al estudio del derecho. Ed. Ríalp, pág. 25.