ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

102 ANDRt:S SI,RRA ROJAS
Como hemos indicado el Estado tiene fines fundamentales q ue realizar.
Las funciones del Estado son los medios a través de los cuales se realizan
esos fines.
Esas funciones son las siguientes: a) La función legislativa, que es la
función creadora del orden jurídico federal, se manifiesta en el acto regla;
b) la función administrativa que es la función por la cual el Estado realiza
actos jurídicos, concretos o particulares, se manifiesta en el acto administrativo;
e) la función jurisdiccional por la cual el Estado declara el Derecho, se
manifiesta en la sentencia.
Las funciones del Estado no son servicios públicos, sino estructuras del poder
público. Diez afirma "que la función es un concepto institucional mientras que
el servicio público actualiza y materializa la función." El propio autor agrega:
"Podemos decir, en resumen, que en la actividad de la administración es posible
distinguir la función pública del servicio público. Mientras en la actividad del
Estado, la legislación y la justicia se caracterizan siempre por ser el ejercicio de una
función pública, la actividad administrativa comprende, además del ejercicio de la
función pública, el de los servicios públicos. Es necesario limitar el concepto de
servicio público solamente a aspectos de la actividad administrativa y contraponerle
el concepto de función pública como forma superior de manifestación de
la misma actividad." 10
Sin embargo, la doctrina administrativa se cuida de extender el concepto
de función a otras actividades del Estado, por lo cual no podemos hablar de
una función de policía, una función de la actividad financiera del Estado
o una función de defensa nacional. Autores como Jean de Soto aluden a los
servicios públicos de defensa, los servicios sociales y los servicios públicos
cul turales.t!
En cuanto al régimen de policía, que ha adquirido una notable impor-·
tancia en el derecho administrativo actual, remitimos al capítulo respectivo
de esta obra.
3. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO
La noción contemporánea de servicio público comprende una parte de la
actividad de la administración pública y se realiza en limitados aspectos
de los otros poderes. La podemos concretar en los términos siguientes:
El servicio público es una actividad técnica, directa o indirecta, de la
administración pública activa o autorizada a los particulares, que ha sido
creada y controlada para asegurar -de una manera permanente, regular,
continua y sin propósitos de lucro-, la satisfacción de una necesidad colectiva
de interés general, sujeta a un régimen especial de derecho público. 1 ::!
10 Manuel M. Diez, ob, cit. T. 111, pág. 187.
11 Jean de Soto, Grands scroices publics el entreprises nationales, pág. 203 Y ss,
12 "Si la noción de servicio público no es la manifestación única de la vida estática,
ella es sin embargo, el problema central de la vida administrativa," Louis Rolland.