ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

480 ANDRÉS SERRA ROJAS
tos con el oficio aprendido o preparados en forma responsable de lo contrario,
originan serios perjuicios a la población. Los institutos de capacitación técnica
por los cuales luchan los institutos de administración pública, demandan
al Estado el empleo de elementos humanos preparados y moralmente capacitados.
U na burocracia lenta e incapaz lleva a un país a la bancarrota de sus
instituciones. La creación de "consejos técnicos" en las dependencias gubernativas,
que actúan por medio de procedimientos técnicos, cada día ofrecen
mejores resultados. Para estos casos, en el régimen jerarquizado, las instrucciones
a los órganos inferiores deben fundarse en conocimientos técnicolegales."
4. La concentración del poder de nombramiento de los funcionarios y
empleados públicos es otra de las características del régimen centralizado.
Este poder corresponde al Presidente de la República, pero la organización
administrativa entrega esta facultad a órganos inferiores. Por otra parte, en
el régimen administrativo mexicano la facultad de nombramiento ha sufrido
una importante modificación, con el régimen que establece la ley de los
servidores públicos. Durante el régimen severamente centralizado del presidente
Porfirio Díaz, los jefes políticos eran designados desde la capital de la
República hasta los lugares más apartados del territorio nacional. La acción
de nombramiento del Ejecutivo era directa y sometida a una voluntad autoritaria.
6. FACULTADES DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
,El régimen administrativo centralizado implica facultades, poderes o procedimientos
de la autoridad administrativa central que le permiten fortalecer
la unidad y la uniformidad de acción de sus órganos, y son las facultades
siguientes:
1. Facultad de mando;
2. Facultad de vigilancia;
3. Facultad disciplinaria;
4. Facultad de revisión; y
5. Facultad para resolver conflictos de competencia.
Vamos a referirnos a cada una de ellas en particular:
1. La facultad de mando es la característica suprema del poder público.
Las órdenes, instrucciones y circulares son mandatos autoritarios que guían
el trabajo de los órganos administrativos inferiores. Estas disposiciones se refieren
a situaciones jurídicas concretas propias de la función administrativa,
derivadas del cumplimiento de la ley o de su interpretación jurídica.
, 6 Decimos que la competencia técnica es la facultad de dictar órdenes e instrucciones
apoyadas científicamente. La consulta técnica es un elemento de preparación para los órganos
superiores de la Administración pública.