ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

172 ANDRÉS SERRA ROJAS
El proceso legislativo tiene etapas diversas que se desenvuelven con base
a los principios generales. Estas etapas son: la primera, la determinación de
la norma constitucional; la segunda, los principios legales que se apoyan
en la Constitución; y la tercera, el pleno desarrollo de la ley o sea la facultad
reglamentaria.
2. CONDICIONES DE LA LEY
Inspirado en la escuela liberal que impedía toda limitación a las libertades
del hombre, se estableció el principio de la superioridad de las leyes
sobre todos los actos del Poder Ejecutivo."
Según M. vValine, esta superioridad juridica de la ley se define por cuatro importantes
principios.s
a) Ciertas materias están reseroadas a la ley.6
b) Üriicamerüe el Poder Legislativo es un poder espontáneo, primario con vocación
general, que puede tomar iniciativas en otras materias, sin habilitación especial
previa.
c) El Poder Ejecutivo no puede ir en contra de disposiciones [ormales o del espíritu
de la ley. Todo texto emanado de una autoridad ejecutiva no tiene fuerza
contra ley.
d) El Poder Ejecutivo no puede impedir el aplazamiento sistemático de la ejecución
de una ley.
Las condiciones generales de la ley son las siguientes:
a) La generalidad de la ley, es decir, su aplicación a cualquier persona
que se encuentre en los supuestos de su contenido."
b) Su carácter obligatorio, fundado en el interés general de asegurar la
convivencia social en un orden jurídico determinado.
e) Las normas deben ser justas por necesidad. "Lo que quiere decir, dice
Herrera, que en materia de interpretación jurídica deja de ser la ley el objeto
a interponer. Lo que se interpreta es la conducta humana a trasluz de
la ley y, esta interpretación, realizada a ciencia y conciencia, COJl1O alude el
viejo aforismo, pone en la pista del intérprete la comprensión de los especiales
imperativos de conducta explanados existencialmente." 8
4 José Luis Siqueiros, "Los conflictos de leyes en el sistema constitucional mexicano".
Rev. Fac. tier., octubre 1957, núm. 28.
5 Vícenzo Cueli, Concezioni