ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

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terialmente legislativo por crear una situación jurídica general, expresión
de la función normativa de la administración pública.
Es decir, para estos autores, son actos administrativos cualquier acto que provenga
de la administración pública. Zanobini (Corso dir. atn., pág. 245), ofrece una
definición general diciendo que "acto administrativo es cualquier declaración de
voluntad, de deseo de conocimiento, de juicio realizado por un sujeto de la administración
pública en el ejercicio de una potestad administrativa." No serán actos
administrativos los actos jurídicos que realice la administración conforme al derecho
privado.
Esta definición toma en cuenta el órgano que realiza la función administrativa.
En este sentido, todos los actos de la administración son actos
administrativos, pero estimamos este concepto excesivo para precisar materialmente
la noción del acto administrativo, de acuerdo con la definición
antes expuesta que atiende preferentemente a la vinculación con la función
administrativa.
2. ACTOS QUE NO DEBEN SER CONSIDERADOS COMO ACTOS ADMINISTRATIVOS
A) No deben entenderse como actos administrativos los actos de gobierno
o actos políticos que se relacionan con la orientación política general y con
la integración de los órganos públicos. No se concibe la acción del poder
sin este singular medio discrecional que permite encauzar a un alto nivel
la actividad estatal.
El concepto de Gobierno está sujeto, en términos generales, a acepciones
diversas:
a) Una general que alude a los tres Poderes federales y aun a todos los
órganos públicos, federal, locales y municipales;
b) Un concepto intermedio que alude al conjunto de los secretarios de
Estado y en otros países al gabinete ministerial; y
c) Una acepción estricta reduce el concepto de gobierno a la dirección
política que tiene a su cargo, en forma predominante, el Presidente de la
República, auxiliado por los .rnás altos funcionarios de la Administración
Pública. Es esta acepción a la que hacemos referencia con frecuencia.
B) Los actos políticos, por tanto, emanan de los órganos superiores del
Poder Ejecutivo denominado Gobierno. Ellos comprenden una diversidad
de actos como los electorales, relaciones internacionales, organización militar,
seguridad interior y otros. Su característica es, que en lo general, no están
sujetos al control jurisdiccional, salvo los que tienen una regulación especial
como el nombramiento de los altos funcionarios, indultos y suspensión de
garantías.
e) Los actos legislativos y jurisdiccionales realizados por el Poder Ejecu·
tivo, no deben considerarse actos administrativos, aunque formalmente se