ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

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también la que ejecuta de acuerdo con sus funciones. Alrededor de este concepto
la Suprema Corte ha elaborado la siguiente tesis jurisprudencial:
(jur, Común Pleno y Salas, Tesis 55): "Autoridad responsable: lo son no solamente
la autoridad superior, que ordena el acto, sino también las subalternas que
lo ejecutan o tratan de ejecutarlo) y contra cualquiera de ellas procede el amparo."
En otras tesis (54), define quiénes son autoridades. "El término autoridades
para los efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas que
disponen de la fuerza pública, en virtud de circunstancias ya legales, ya de
hecho, que, por lo mismo, están en posibilidad material de obrar como
individuos que ejerzan actos públicos por el hecho de ser pública la fuerza
de que disponen."
La competencia es el conjunto de facultades que legítimamente puede
realizar el sujeto, es decir, el órgano de la Administración pública) la función
administrativa y en particular, para conocer de un negocio adminis·
tratiuo:"
El poder público está sometido a un régimen de derecho público y forma
un conjunto de órganos con facultades o prerrogativas que la ley les otorga
para realizar sus fines y hacer prevalecer el interés general,"
"La competencia en derecho privado, es la porCIOn de la jurisdicción que se
atribuye a los tribunales que pertenecen al mismo orden jurisdiccional. Se distingue
lógicamente de la jurisdicción como el todo se distingue de las partes." La palabra
viene del derecho procesal civil y se concreta diciendo que es el poder dado a un
tribunal para instruir y juzgar un negocio.
Por extensión la competencia administrativa se refiere al poder dado a una persona
pública o a sus órganos, para atender y resolver un negocio determinado. Por
lo tanto, un órgano administrativo competente, es aquel a quien la ley le otorga
una facultad para conocer de asuntos determinados) a contrario sensu la incompe·
tencia del funcionario reviste formas diversas. Los caracteres de la competencia
administrativa como elemento esencial del acto administrativo, son los siguientes:
1. Requiere siempre un texto expreso de la ley para que pueda existir.
2. El ejercicio de la competencia es obligatorio.
3. La competencia administrativa se encuentra fragmentada entre diversos órganas.
El acto administrativo debe originarse en un órgano competente.
4. La competencia no se puede renunciar, ni ser objeto de pactos que comprometan
su ejercicio.
5. La competencia es constitutiva del órgano que la ejercita y no un derecho
del titular del propio órgano.
La competencia se puede clasificar en cuanto al grado, materia y territorio.
La competencia en cuanto al grado supone el orden jerárquico de la
6 "El Estado carece realmente de derecho, tiene simplemente facultades jurídicas,
poderes que son a un tiempo deberes." Recaredo Fernández de Ve1asco, ob, cit., pág. 79.
7 El consentimiento puede faltar no solamente en el agente, sino también en la Administración,
como en el caso de los funcionarios de hecho.