ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 481
Las disposiciones asumen el carácter de disposiciones generales que pueden
o no obligar a los particulares. En el primer caso son disposiciones reglamentarias
que necesariamente deben revestir la forma de la ley o reglamento.
Es frecuente dictar circulares o acuerdos que son verdaderas disposiciones de
carácter general que invaden el campo de la ley o el reglamento.
2. La facultad de vigilancia permite a la autoridad administrativa central,
conocer de los pormenores de los actos realizados por las autoridades inferiores.
Este régimen comprende dos aspectos importantes: actos de vigilancia
de la autoridad central y actos de las autoridades inferiores informando
sobre su actuación, rindiendo cuentas, informaciones, estados de contabilidad,
visitas, inspecciones, comprobaciones directas.
La concentración del poder de vigilancia permite a los órganos superiores
de la administración acreditar el trabajo de sus subordinados, supervisando
. sus labores y tomando las providencias necesarias para la regularidad de su
actuación.
Estos actos permiten a las autoridades superiores tomar las determinaciones
que procedan para corregir anomalías, actos indebidos, procedimientos
nocivos y hacer las consignaciones que procedan,"
3. La facultad disciplinaria es un procedimiento de represión administrativa
contra todo lo que perjudique a la Administración pública y a los
particulares, por la acción indebida o irregular de los servidores del Estado.
La responsabilidad civil, penal y administrativa, son medios correctivos para
una buena Administración pública. Al estudiar el régimen disciplinario y el
derecho penal administrativo de esta obra aludimos a este importante asunto.
El poder disciplinario permite a la administración el buen orden de la
actividad administrativa, imponiendo las sanciones meramente disciplinarias
dirigidas al orden interno de la administración. Se diferencia del poder sancionador
encaminado al régimen externo de la administración, en sus relaciones
con los particulares, reprimidos por los delitos y faltas establecidos en
la legislación administrativa y haciéndose 'las denuncias consiguientes.
4. La facultad de revisión permite a la autoridad superior -de oficio o
a petición de parte-, revisar, aprobar y obligar a la autoridad inferior a subordinarse
a la ley. La revisión jerárquica es un procedimiento administrativo
que permite a los particulares ocurrir ante la autoridad superior para
que revise los actos de la autoridad inferior, salvo que el acto administrativo
se considere legalmente definitivo. La facultad de revisión no es facultad de
sustitución. Aquella facultad se concreta en una competencia propia del órgano
superior, para revisar los actos del inferior, pero no para alterar la vida
administrativa ejerciendo actos que corresponden a los órganos inferiores.
7 La doctrina administrativa tradicional expresa que la relación jerárquica consiste en
una relación de dependencia que implica ciertos poderes de los órganos superiores sobre
los inferiores. Sin embargo, no debe emplearse un término tan genérico como el de poder
para aludir a facultades o procedimientos del poder central que mantienen el régimen
centralizado.
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