ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 677
menes jurídicos: en unos casos nos encontramos con organismos públicos sometidos
al Derecho público como Petróleos Mexicanos y los Ferrocarriles Nacionales
de México, en otros casos a un régimen mixto de derecho público y
derecho privado como las empresas semipúblicas; y en otros casos a un régimen
de derecho privado, como las empresas que manifiestan algún interés
del Estado, diverso de las anteriores.
En cuanto a su control por parte del Estado, todas las empresas, tanto
públicas como semipúblicas, están sujetas al régimen de derecho público que
establece la ley de organismos descentralizados y empresas de participación
estatal, o a una legislación especializada como en el caso de las instituciones
nacionales de crédito.
La empresa pública en México reproduce la organización de las entidades
descentralizadas por servicio. En principio, la empresa pública señala la intervención
del Estado en el proceso económico excluyendo en determinados casos
a los particulares o en forma concurrente con ellos en empresas mixtas.
La empresa pública es una actividad que el Estado asume con personalidad
de derecho público, más o menos emancipada con relación al mercado.
En esa actividad se organizan los factores de la producción en una actividad
económica de carácter comercial, industrial o de servicio, cuando así lo
reclama el interés general.
Por la naturaleza de sus funciones las empresas se clasifican en lo general,
en dos grupos:
a) Empresas de producción de bienes; y
b)' Em presas de servicio.
Debemos analizar cuáles son los diversos casos que se ofrecen en nuestra
realidad económica, a los que podemos llamar con propiedad una empresa
pública.
9. PRIMER GRUPO DE EMPRESAS A CARGO DEL ESTADO
Comenzaremos por analizar la empresa propia sin personalidad diferenciada
del poder central, en las que el Estado gestiona directamente una actividad
económica dentro del marco de la Administración pública activa.
Ella comprende a actividades o servicios públicos centralizados y desconcentrados.
Algunos de estos últimos están dotados de personalidad jurídica
y de un especial régimen jurídico.
En estos casos el Estado gestiona directamente una actividad económica
o crea una empresa sin personalidad diferenciada.
Como hemos visto no toda la actividad del Estado se realiza bajo la forma
de servicio público, un campo muy extenso de ella corresponde a los llamados
servicios administrativos generales.
Por estas razones algunas empresas públicas corresponden a un servicio
público y se organizan en formas diversas; en tanto que otras corresponden
a meras actividades administrativas.